巴音郭楞蒙古自治州中长期人才发展规划纲要(2011-2020年) 

 

2014-03-19      博湖县


根据中央新疆工作座谈会精神和《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》、《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,为落实人才强州战略,服务巴州经济社会发展,制定本规划。

一、人才发展现状

新世纪以来,巴州人才发展紧紧围绕自治州重大战略部署和经济社会发展大局,深入贯彻中央、自治区和自治州关于人才工作的重大方针政策,大力实施科教兴州和人才强州战略,加大对人才工作的组织建设、舆论宣传和财力投入,加强人才教育、培养、使用、激励等工作,着力营造人才施展才华的舞台,人才政策措施和服务体系不断完善,人才总量持续增长,人才队伍整体素质明显提高,结构不断优化,人才强州氛围逐步形成,为经济社会发展提供了有力的人才保障。2009年底,全州共有各类人才23.6万人,其中,党政人才1.7万人,占人才总量的7.3%;专业技术人才3.3万人,占14.2%;企业经营管理人才1万人,占4.3%;技能人才11.7万人(其中高技能人才3.5万人),占50.4%;农村实用人才4.1万人,占17.7%;社会工作人才1.8万人,占7.8%。人才资源总量占全州总人口的17.8%,占从业人口的29%

巴州的人才队伍建设和人才资源开发利用虽然取得了一定成绩,但离中央、自治区人才发展的目标要求仍有较大差距,与发达地区相比还较落后,与巴州经济社会发展的需求还存在不相适应的方面,主要表现在:人才总量仍然不足,与全州经济社会发展需求存在矛盾;在人才价值观念上还存在误区;人才工作体制机制不够健全,改革有待进一步深化;缺乏进一步激发人才活力的浓厚氛围;人才结构性矛盾还比较突出,人才过多地集中在机关事业单位和非生产领域,企业等经济领域人才拥有量较少,城市规划、金融经济、新型工业、文化旅游等重点产业领域人才明显不足;人才创新创业能力不强,高层次、复合型、创新型人才匮乏;人才引进、流动机制不够顺畅,人才服务体系还不完善;人才培养引进投入不足,人才素质提升缓慢,急需人才难以引进。

中央新疆工作座谈会以及全国对口支援新疆工作座谈会提出了一系列加快新疆发展的政策措施,自治区党委提出的具体战略选择,为巴州创造了十分有利的发展环境、提供了前所未有的历史机遇,为人才、资本、技术提供了广阔的市场空间,也为巴州人才发展创造了前所未有的重大机遇。要实现“科学跨越,走在前列”的目标,必须进一步增强责任感和使命感,着眼于应对激烈的国内外人才竞争,适应巴州跨越式发展和长治久安的需要,从战略和全局的高度,把人才作为推动科学发展的第一资源,把人才发展摆上优先发展的战略位置,科学谋划,合理布局,大胆创新,重点突破,整体推进,努力构筑人才高地,壮大人才队伍,让各类人才在建设繁荣富裕和谐的美好巴州新征程中发挥重要作用。

二、人才发展的指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,围绕自治州“科学跨越,走在前列”战略目标,紧紧抓住培养、吸引、用好人才环节,以高层次人才、高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,在全州进一步形成人才汇聚、人尽其才、才尽其用的浓厚氛围,为建设繁荣富裕和谐的美好巴州提供坚强的人才保证。

(二)基本原则

人才优先,服务发展。确立人才优先发展的战略布局,充分发挥人才核心支撑作用,把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,以人才优先发展服务科学发展,以人才结构调整促进经济结构调整,更好地推动经济强州建设。

以用为本,创新机制。围绕用好用活人才、提高人才效能,遵循人才成长客观规律,创新有利于人才成长和发挥作用的体制机制,拓宽人才成就事业平台,在创新创业实践中实现人才价值的最大化,促进人的全面发展。

高端引领,整体开发。充分发挥高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,以高层次、高技能人才和紧缺专门人才开发为重点,统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制经济组织人才资源开发,实现各类人才队伍协调发展。

开放聚才,激发活力。围绕自治州重大发展战略,以现代化、科学化理念来培养、引进和使用人才,不断优化人才发展的经济环境、科教环境、法制环境、生活环境和社会环境,千方百计吸引人才、留住人才、用好人才,最大限度地激发人才的创新激情和创造活力,不断提高人才的使用效能。

(三)发展目标

总体目标是:初步建立充满生机和活力的人才工作体制机制,构建起比较完善的人才市场体系和人才政策法规体系,形成激励人才想干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业、人人都能成才创业的社会环境。人才总量有较大增加,人才结构和分布与经济社会发展的要求基本适应,人才投入与经济社会发展速度相适应,人才队伍的整体素质明显提高,人才在经济发展中的贡献率进一步提高,人才竞争力不断提高。到2015年,人才队伍素质、人才分布结构、人才发展环境、人才使用效能有较大幅度提升,人才发展水平基本适应经济社会发展需要。到2020年,确立巴州在全疆乃至西北的人才竞争比较优势,使巴州成为新疆区域优质人才资源的集聚区,打造新疆乃至西部地区的人才高地,为实现巴州与全国同步建设小康社会奋斗目标奠定人才基础。

——人才资源总量较快增长。2015年各类人才资源总量达到30万人。2020年各类人才资源总量达到40万人,人才资源占人力资源总量的比重提高到17%

——人才素质大幅度提高。2015年主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到13%,每万劳动力中研发人员达到15人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到24%2020年主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到16%,每万劳动力中研发人员达到23人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%

——人才结构明显优化。到2020年,从事研究和开发活动的高级专业人才占专业技术人员比重明显提高,有突出贡献的高层次人才、高技能人才数量显著增加,人才队伍结构中的区域结构、产业结构、行业结构、职称结构等不合理问题得到明显改善。

——人才效能显著提升。围绕提高经济效益这个中心,注重提高人才效益,人才资源利用率得到较大程度的提高,人才的经济效能明显改善,人力资本、技术进步对经济增长和社会发展的贡献率大幅上升。2015年人才贡献率达到31.5%2020年人才贡献率达到40%

——人才投入保障有力。2015年人力资本投资占生产总值的比例达到14%2020年人力资本投资占生产总值的比例达到17%,基本建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。

——人才环境不断改善。2020年建成以巴州为中心的南疆统筹科技资源改革示范基地,人才发展体制机制创新取得突破性进展,创新创业宜居的工作生活环境和鼓励创新、追求和谐的社会氛围基本形成,人才创业活动指数和国民幸福指数不断提高。 

巴州中长期人才发展主要指标

指标

单位

2009

2015

2020

人才资源总量

万人

23.2

30

40

每万劳动力中研发人员

人年/万人

12

15

23

高技能人才占技能劳动者比例

%

20

24

30

主要劳动年龄人口受过高等教育的比例

%

11

13

16

人力资本投资占生产总值比例

%

11

14

17

人才贡献率

%

18.4

31.5

40

三、人才发展的主要任务

(一)统筹各类人才队伍建设

1.党政人才队伍

发展目标:从提高领导经济社会发展水平的需要出发,以提高素质、优化结构、全面提高领导水平和执政能力为目标,建设一支思想政治素质高、依法行政能力强,勤政廉洁、精干高效、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。进一步加强优秀中青年干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养,形成来自基层和一线的党政人才选拔培养链。构建充满活力、富有成效、有利于科学发展的党政人才培养的体制机制。到2020年,具有大学本科及以上学历的党政人才占80%以上。

主要措施:按照适应科学发展要求和干部成长规律,开展大规模干部教育培训。实施党政人才素质提升工程,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,重点提高各级领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和抓好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力。扩大选人用人民主,完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,促进优秀人才脱颖而出。加强后备干部队伍建设,注重从基层一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。建立和完善体现科学发展的干部综合考核评价机制,加强工作业绩考核,充分发挥干部考核对促进科学发展的导向作用、评价作用和监督作用。加大干部交流力度,畅通干部交流渠道,完善干部交流的配套政策,形成干部交流的长效机制。加强干部监督管理,促进党政人才健康发展。

2.企业经营管理人才队伍

发展目标:按照提升现代经营管理水平的要求,围绕深入实施大企业大集团战略和优势资源转换战略,加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家和高素质、职业化的企业经营管理人才队伍,打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强,能够提升企业竞争力,适应新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展需要的企业经营管理人才队伍。建立有利于企业经营管理人才成长的新机制,完善企业后备人才制度,建立企业经营管理人才库。到2015年,全州企业经营管理人才队伍总量达到2.5万人;到2020年,达到3.5万人。培养造就100名左右具有战略思维和广阔视野,具有较强战略决策能力和风险管理能力,能够带领企业参与国际国内竞争的战略型企业家、优秀企业家团队和优秀企业家后备人才。

主要措施:实施企业经营管理人才培养工程,通过专业培训和挂职锻炼等方式,培养企业家职业精神,提升经营管理的职业化水平。尽快培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。建立健全适合企业特点的经营管理人才选拔使用、评价激励、监督管理机制,推行党政领导干部联系优秀企业家制度。

3.专业技术人才队伍

发展目标:适应社会主义现代化建设的需要,围绕加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,培养一批高水平学科带头人,造就一批中青年高级专家,集聚一批经济社会发展急需的紧缺人才。培养一支数量充足、素质优良、结构合理,具有较高专业水平和较强创新能力,适应巴州经济社会发展要求和产业结构调整需要的专业技术人才队伍。到2015年,全州专业技术人才总量达到4.5万人;到2020年,达到5.5万人。

主要措施:进一步创新专业技术人才培养模式,扩大专业技术人才培养规模,提高专业技术人才创新能力;构建分层分类的继续教育体系,着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人才继续教育。不断壮大专业技术人才队伍规模,依靠科技创新,实现人才、技术和资本要素聚集。以提升文化、教育、卫生、农业及工业企业专业技术人才的能力水平为重点,以石油石化、冶金钢铁、特色林果业、农产品深加工等产业为载体,形成大规模、高素质、重实践、业务强的专业技术人才队伍。实施专业技术人才导师制,大力提升专业技术人才技术水平和业务工作能力。加强少数民族科技骨干特培工作,培养一批业务精、素质高、创新能力强的少数民族专业技术骨干人才。制定双向挂职、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策,引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动,促进专业技术人才合理分布。注重发挥离退休专业技术人才作用。

4.高技能人才队伍

发展目标:适应新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程和产业结构调整的要求,以提升职业技能和岗位技能为核心,以高级技师为重点,造就一支数量充足、技艺精湛、结构合理、爱岗敬业,适应新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展和产业结构优化升级要求的高技能人才队伍。到2015年,全州高技能人才总量达到4万人;到2020年,全州高技能人才总量达到5.5万人,其中技师、高级技师占技能劳动者总数的10%以上。

主要措施:坚持以市场需求为导向,以促进技能人才合理配置和提高社会经济效益为目的,进一步完善技能人才培养和评价两大体系,建立比较完善的技能人才流动、激励和保障三大机制,加强高技能人才培养基础能力建设,加快培养各类各层次技能人才,突出加强跨越式发展紧缺的高技能人才的培养工作。按照合理布局、师资力量强、设备先进的要求,选择有条件的职业院校和行业(企业)培训机构,建设一批综合性职业技能培训基地。进一步完善职业资格证书制度建设,探索技能人才培养的新模式,以企业行业为主体,建立现代企业职工培训制度,结合重大工程和重大科技计划项目的实施,培养各类技能人才;结合重大技术改造和重大装备引进消化吸收培养高技能人才;结合产业结构调整加快培养紧缺的技能人才。支持和鼓励企业与职业院校建立校企合作培养制度。

5.农村实用人才队伍

发展目标:按照社会主义新农村建设的总体目标要求,以提高农牧业生产水平、增加农牧民收入为目的,以提高农牧民生产技术、专业技能和经营能力为核心,以促进农村实用人才创业创新为出发点和落脚点,形成一支以农业科技人员、生产能手、经营能人、能工巧匠为主体,适应农牧业现代化发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型农村实用人才队伍。农村实用人才总量稳步增长,平均年增长9%以上,到2015年,全州农村实用人才总量达到5.5万人;到2020年,达到7万人,其中专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人达到3万名,农村实用人才中获得农民技术职称的比例达到40%以上,每名农村实用人才至少获得一项专业(职业)技能证书或绿色证书。

主要措施:大规模开展农村实用人才培训,充分发挥农业技术推广体系、现代远程教育网络、各级农业培训机构的作用,加快培养农业产业化急需的管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人,注意培养农村女性实用人才和农牧区少数民族实用人才。不断优化农村实用人才结构,着力提升农村实用人才科技素质、职业技能和经营能力,农村实用人才中的农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干等从事现代农业产业的人才比重明显提高。分布更趋合理,按照加快发展现代农业和构建粮食、特色农业、林果、畜牧、设施农业等产业体系的要求,使巴州特色产业都有一批数量充足的农村实用人才队伍,全州行政村农村实用人才平均达到100名以上。

6.社会工作人才队伍

发展目标:适应构建社会主义和谐社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达到2万人。到2020年,社会工作人才总量达到2.5万人。

主要措施:建立健全社会工作人才培训制度和人才评价机制,加强社会工作人员的业务培训。建立35个社会工作人员培训基地,5年内对所有社会工作人员轮训一遍,把培训教育情况作为职务聘任、考核评定的主要依据。完善社会工作人才标准认定,建立注册登记制度,制定社会工作岗位开发政策措施,推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,形成社会工作标准化、职业化、规范化体系。成立社区社会工作者协会,加强社区服务功能,建立健全社会工作人才管理制度。

(二)加快重点领域人才队伍建设

1.加快重点产业人才队伍建设

以提升产业竞争力为核心,以重点产业急需紧缺专业人才为重点,加快建设现代产业体系人才队伍。适应巴州支柱产业、特色优势产业、高新技术产业和战略性新兴产业发展的需要,加大高层次人才和急需紧缺人才的开发力度。整合各种资源,着力打造一批重点产业人才基地。以实施重点产业、重点行业、重点项目人才队伍建设工程为龙头,充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体地位和积极作用,加快人才集聚,形成一批人才团队。大力推进产学研结合,加大急需紧缺人才培养和引进力度。充分利用高等院校、科研院所培养重点产业急需人才,积极采用岗位培训和实践锻炼等方式,加快重点产业领域人才培养。研究制定加快重点产业人才发展的政策措施,促进重点产业人才合理分布、优化配置。

2.加快城镇发展人才队伍建设

按照统筹城乡发展,努力实现新型城镇化走在南疆乃至全疆前列的要求,以形成“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”四个层面的现代城镇体系的空间布局,夯实城镇发展人才基础,提高城镇发展人才培养水平。加大城镇规划、建设和管理人才培训力度,着力培养和引进一批具有优良职业操守的经济建设、项目管理、人力资源管理、景观设计、建设监理人才。每年选派一批专业技术人才到国内外知名大学学习和到发达地区城市挂职锻炼。培养造就一批城镇规划、建设和管理专家。坚持引才引智并举,加快引进一批国内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才。

    3.加快基础设施领域人才队伍建设

以提高专业技术水平和经营管理能力为核心,加强交通、水利等基础设施领域人才队伍建设。坚持培养与引进相结合,加快基础设施领域高层次、急需紧缺人才成长。加强基础设施领域的重大项目研究,建立基础设施建设重大项目人才培养机制,安排专项经费用于人才开发培训。建立和完善交流合作研究机制,每年在基础设施领域选派一批人才到国内外知名高等院校和科研院所学习培训。建立基础设施领域高级人才库。

4.加快生态建设与环境保护人才队伍建设

按照国家加强生态环保、节能减排、发展低碳经济的需要,加大生态建设、资源综合利用、环保产业和节能减排、污染防治等领域的人才队伍建设。结合沙漠化治理、天然林保护、退耕还林等工程的实施,加强人才的培养和实践锻炼。加大生态建设与环境保护规划、建设和管理人才的培训力度,每年选派一批人才到高等院校、科研院所学习培训。积极引进资源综合开发利用、环保、节能减排和城镇污染防治等方面的高层次人才。

5.加快社会发展领域人才队伍建设

围绕以保障民生为重点的社会发展需要,加大社会发展重点领域专门人才开发力度。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的作用,加快发展现代传媒、文化旅游、文化娱乐、文化会展四大文化支柱产业人才队伍建设。继续抓好宣传文化系统“五个一”人才培养工程,大力加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。依托重大社会科学理论研究工程,培养哲学社会科学学术带头人和中青年理论人才;加快推进政法人才、教育卫生人才和社会工作人才的培养。完善重点领域科技人才收入分配激励办法,建立重点领域相关部门人才开发协调机制。积极鼓励和吸引各类优秀人才到社会发展重点领域工作。

6.大力支持援疆人才队伍建设

认真学习贯彻中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神,以河北对口支援巴州开展的干部人才援疆为基础,围绕巴州重点领域和支柱产业确定干部人才援疆项目,通过双向挂职、两地培训、支教支医支农等方式,多渠道、多层次、宽领域地加大巴州干部人才队伍培养力度。充分发挥河北援疆干部和人才的岗位职能、桥梁纽带和传帮带作用。完善考核奖惩制度,研究制定鼓励援疆干部人才长期留在巴州工作的政策措施,使广大援疆干部人才队伍成为支撑巴州发展的一支重要力量。

(三)科学配置人才资源,优化人才结构

1.多方引才优化人才结构

紧紧抓住西部大开发新10年规划和新一轮对口援疆工作全面实施的重要机遇,持之以恒地做好引才工作,组织和引导项目管理、技术开发型人才和服务型人才携带高新技术成果、高附加值专利项目进入巴州创业;积极吸引科技含量高、经济效益好的国内外企业到巴州发展,通过引进项目,引进人才,改善巴州人才结构,扩大人才存量。

2.因地制宜调整人才结构

根据经济社会发展格局,确立人才培养、引进重点,大力培养、引进高级复合型人才,鼓励企业培养和引进科技开发人才,壮大企业研发人才力量;优化重组教育领域的人才资源,重点加强教务管理人才队伍建设和中小学校长、骨干教师的培养,采取内退、分流、交流等手段,逐步减少低学历教师数量,逐步解决结构性缺编的问题;盘活医疗卫生领域人才资源,积极促进人才合理流动,吸引优秀人才充实到农村和城市社区卫生服务机构。

3.培养行业领军型人才

围绕自治州的重点领域和支柱产业发展的需要,重视行业领军型人才的培养,以高层次创新型科技人才为重点,加强行业领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设,依托重大科研项目、重大科研基地等,培养和造就一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的工程技术人才,加大自治州优势产业领域人才引进力度,集聚一批在优势产业领域中具有国内领先水平的产业专家和技术带头人。同时,每年选拔2040岁以下、学历层次高、发展潜力大的优秀人才作为重点培养对象,积极为他们搭建事业平台。充分利用学科带头人的人才集聚效应,培养一批青年领导骨干、管理骨干和专业技术骨干,有效改善人才队伍结构。

4.大力加强少数民族人才发展

按照“提高素质、改善结构、大胆选拔、放手使用”的要求,重视和培养少数民族干部;继续做好具有中高级专业技术职务的少数民族科技骨干选拔工作,安排到中央有关部门和内地省区的教学、科研机构以及企事业单位,进行为期三个月至两年的特殊培养和实际工作锻炼,使之加速成长为巴州乃至全疆各专业领域的学术技术带头人。重视和加强少数民族人才的培养和使用,通过各类高校、各级党校培训学习及挂职锻炼等方式,加大少数民族人才培训力度,积极营造少数民族人才成长的良好环境。同时,分期分批安排少数民族后备干部到基层任职和挂职,在艰苦复杂环境和对敌斗争的第一线经受锻炼和考验。

(四)大力加强各类人才培训工作

以培养使用好现有干部和人才为基础,以解放思想、转变观念、提升能力为目标,按照“突出重点对象,拓宽培训渠道,提升培训层次,保证培训质量”的原则,充分发挥河北省人才智力优势,通过对口援疆渠道,采取“请进来、走出去”的形式,加大各类人才的培训工作。加强党政人才和专业技术人才到区内外院校以及规模以上企业、乡镇、社区学习培训或挂职锻炼。通过企业经营管理人员培训、经营管理知识讲座、“国家银河培训工程”中小企业信息化知识培训等方式加大对企业经营人才的培训。对专业技术人才的培训,重点加强继续教育,不断提高专业技术人才的创新能力。建立完善专业技术人才培养导师制度。在《巴州推行初任公务员职业导师制实施意见(试行)》成功实践的基础上,逐步向专业技术人才、技能人才等领域推行。技能人才的培训主要通过整合和统筹教育培训资源,建立技能人才培训基地和高技能人才实训基地。农村实用人才的培训要通过“双培双带”活动,通过农业院校加强对农牧民技术人员职称评定工作,培养农村实用人才的带头人。社会工作人才要通过社会化、市场化的运作方式,有目的、有计划地培训和开发。加强与河北、珠三角、长三角以及国家“211”高校联系,对各类人才进行继续教育,多措并举,全面提升人才的素质。

四、人才发展的重大政策

认真贯彻落实中央、自治区促进人才优先发展的财税金融、创业扶持、公共服务等政策,结合实际完善配套措施,加大实施力度,为人才发展提供政策保障。

人才发展的投入政策。确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度,继续加大对文化事业的投入。州县乡三级财政建立人才发展专项资金,纳入财政预算体系,保障人才发展重大项目实施。进一步整合投入资源,大幅度提高人力资本投资比重。建立重大项目、重点发展领域(区域)人才保证制度,提高项目建设、重点领域创新和区域发展中人才开发经费比例。充分发挥财政资金的导向作用,鼓励和引导企业、金融机构和社会加大对人才发展的投入,鼓励和引导用人单位、个人和社会机构投资人才资源开发。积极争取国家对人才发展的资金和政策扶持,争取国际组织、金融机构和外国政府对人才发展的资金支持。

人才创新创业扶持政策。建立扶持创业风险投资基金,完善促进科技成果转化和技术转移的税收、贷款贴息等优惠政策,支持以高层次人才为重点的各类人才创办科技企业。鼓励支持州直单位科研人员到县市生产、科研一线创业服务。制定知识产权质押融资、创业贷款等办法,支持科研人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。

促进区域人才协调发展政策。加强人才保障和智力支持,争取自治区支持巴州在统筹科技人才资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。围绕石油石化、矿产资源、特色林果业等基地建设,充分发挥重大项目对人才的吸附作用,支持急需紧缺人才的引进和本土人才的培养。围绕巴州循环经济发展,充分发挥工业园区和主导产业聚集人才的作用,加大对人才培养、引进的支持力度。

推进人才合理流动政策。完善人才交流制度、企业单位和社会组织选拔人才制度、党政机关向企事业单位人才流动的社会保险衔接办法。实施人才向农村基层和边远地区流动的引导政策,对到农村基层和边远艰苦地区工作的人才,在职务职称晋升和工资待遇方面实行倾斜政策。鼓励引导高校毕业生到农村和中小企业就业,逐步提高从基层招录公务员的比例。

促进非公有制经济领域人才发展政策。把非公有制经济组织、社会组织人才的开发纳入各级政府人才发展规划,支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源向非公有制经济组织和社会组织人才平等开放,非公有制经济组织和社会组织人才平等参与人才宣传、表彰、奖励等活动。

五、人才发展的重点工程

(一)创新人才培养工程

以提高技术创新水平和科技成果转化能力为核心,加快培养引进高层次创新人才,全面提升人才核心竞争力。着眼培养造就一批有影响力的高层次科技创新人才,依托国家、自治区重大人才工程,重点支持培养和引进一批具有发展潜力的高层次科技创新人才和优秀管理人才。依托重大科研项目、重点工程和重大建设项目,支持建设一批重点领域的创新团队。以经济技术开发区、大型企业、科研机构为依托,建设一批高层次创新人才培养基地。

(二)高技能人才培养工程

根据巴州石油石化、钢铁、造纸、矿产资源等行业领域发展的需要,加快培养造就一支技术技能型、复合技能型和知识技能型的高技能人才队伍。发挥高级技师、技师的带动作用,加强高级工的培养,形成与经济社会发展相适应的技能人才梯次结构。建立健全以企业为主体,中、高等职业院校为基础,校企合作为纽带,政府推动和社会支持相结合的高技能人才培训体系。继续实施人人技能工程和高等职业院校建设工程,提升技能劳动者素质,做好高技能人才培养。

(三)经营管理人才队伍建设工程

着眼于提升巴州企业竞争力和可持续发展能力,培养造就一批具有国际战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平和社会责任感的优秀企业家,具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人;加快培养一批企业自主创新急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的复合型经营管理人才和政治坚定、熟悉企业管理、擅长做思想政治工作的党群工作者。

(四)基层人才援助工程

围绕推进城乡一体化和社会主义新农村建设的需要,继续做好选派优秀高校毕业生到村任职、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段教师特设岗位计划等工作。鼓励支持大学生到农村和中小企业、非公有制企业创业就业,推进科技特派员服务农村、服务企业。加强农村教师、乡镇医疗卫生、乡镇(街道办事处)和基层政法、乡镇农技等人才队伍建设,引导和鼓励各类人才服务基层。同时,提高基层各类人才待遇,使基层成为人才成长的摇篮。

(五)大学生创业孵化工程

通过建立和完善集创业孵化、创业培训、创业实验等为一体的大学生创业孵化园项目,帮助大学生创业者实现科技成果产业化和创业计划实践化,根据创业大学生需要提供全方位服务,从单纯注重技术型企业向注重技术与市场型企业并举发展,改善创业环境,使孵化企业由小变大、由弱变强,获得“毕业”资格进入市场,成为巴州经济发展的新生力量和新的经济增长源,使创业孵化园成为创业大学生的积聚地。

(六)少数民族人才培养工程

围绕促进巴州经济社会发展的需要,依托州内外行政学院、企事业单位、高校、科研院所等教育培训基地,通过挂职锻炼、定期进修、专题学习、出国培训等方式,加快少数民族各类人才培养。通过政府购买工作岗位、采取创业扶持等方式,引导少数民族高校毕业生到边远艰苦地区就业和创业。注重培养少数民族高层次人才,加强少数民族优秀人才选拔任用。

()人才发展社会化工程

大力实施人才发展战略,充分发挥各级工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用,大力发展为人才提供服务的社会化组织,加快构建人才社会化服务体系,积极支持各类学会发展,为人才成长提供良好的交流平台。结合社会工作职业化和服务标准化建设,开发一批社会工作服务和实践岗位,每年对1000名基层社会工作者进行职业化培训,逐步形成面向基层、覆盖乡镇(街道)的社会工作人才培养机制。

(八)非公有制经济组织和社会组织人才提升工程

加大对非公有制经济组织和社会组织人才发展的扶持力度,加强对非公企业家进行市场营销、现代物流、企业管理、企业品牌、企业战略、企业文化、人力资源等方面的高端培训和研讨,着力提升非公有制经济组织和社会组织各类人才为社会主义市场经济作贡献的能力和素质。重视新一代青年民营企业家的成长培养和培训。

六、人才发展体制机制创新

(一)改进完善人才管理体制

坚持党管人才原则,进一步健全各级党委人才工作领导机构,建立科学的决策、协调和督促落实等机制,形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制,不断提高党管人才工作水平。建立党委、政府人才工作目标责任制,建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度,提高各级领导班子综合考核指标体系中人才发展专项考核的权重。

完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的管理体制,发挥政府人力资源管理部门作用,强化各职能部门人才工作职责,发挥市场配置人才资源的基础性作用,推动政府人才管理职能向创造良好环境、提供优质公共服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。进一步深化国有企业和事业单位人事制度改革,扩大和落实单位用人自主权,发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。完善国有企业领导人员管理体制,健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。探索建立与国际接轨的人才管理、人才创业机制。加强人才法规建设,推进人才工作依法管理。

(二)创新人才发展机制

以经济社会又好又快发展需要为导向,构建促使人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制。进一步优化教育布局,全面推进素质教育,统筹培养与使用,促进教育公平和均衡发展。理顺职业教育管理体制,统筹规划继续教育,大力发展现代远程教育,支持发展各类专业化培训机构。

建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。健全科学的职业分类体系,建立各类人才能力素质标准。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制,加快推进职称制度改革,规范专业技术人才职业准入,完善专业技术职务任职评价办法。落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。探索技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。健全完善党政领导干部考核评价机制,建立健全公务员职务分类制度,建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。

按照公开、平等、竞争、择优原则,创新人才选拔任用机制,科学合理使用人才,促进人岗相适、人事两宜、用当其时、人尽其才,形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。改善党政领导干部公开选拔、竞争上岗和公推公选等制度,规范干部选拔任用提名制度,坚持和完善党政领导干部职务任期制。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度,完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式,全面推进事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。健全完善特聘专家、首席技师等高层次人才和高技能人才选拔管理使用制度。

推进人才市场体系建设,建立政府部门宏观调控、市场主体公开竞争、人才自主择业的人才资源配置机制。整合政府各类人才市场和劳动力市场,规范专业性、行业性人力资源市场,建立统一开放的人才市场。完善政府人才公共服务系统,进一步畅通人才流动渠道,加强政府对人才流动的政策引导,促进人才资源有效合理配置。完善人事争议仲裁等制度,维护用人单位和各类人才的合法权益。加强对人才公共服务产品的标准化管理,支持各类人才机构开发公共服务产品。

(三)建立完善人才有效激励机制

完善收入分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的激励保障机制。统筹协调相关单位和企事业单位收入分配,稳步推进工资制度改革。完善事业单位岗位绩效工资制度,探索事业单位职业年金制、高层次人才和高技能人才年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配方式。

健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,调整规范各类人才奖项设置,重奖为巴州经济建设、科教发展和文化繁荣作出突出贡献的优秀人才。继续做好州级、区级有突出贡献专家的选拔管理工作,鼓励支持和重奖在国际国内各项事业中为巴州获得殊荣的各类人才。

(四)逐步建立多元化、多层次的人才投入机制

人才发展和培养,应逐步建立起以政府投入为引导,用人单位投入为主体,个人投入为基础,社会投入为补充的责任分担的多元投入新机制。坚持科学规划、有序运作,切实履行好自身职能,确保人才投入机制发挥作用。在人才资金投入中,要整合现有人才专项资金,对各部门掌握的专项资金,要统筹一定数额专项,专门用于人才投入,集中使用,形成合力。理顺资金投入渠道,防止重复投入,使人才资金投入实现效益最大化。建立人才发展基金。

七、规划实施

(一)加强对规划实施工作的领导

各级党委、政府是人才发展规划实施的主体,负责规划实施的组织领导。州委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法,加强监测评估和监督检查,针对实施中出现的新情况新问题及时调整相关内容,确保规划有效实施。

(二)建立健全人才发展规划体系

各县市、州直各有关部门、重点行业系统要以本规划为指导,结合职能特点和发展实际,编制地区、行业系统以及重点领域的人才发展规划,形成全州人才发展规划体系。

(三)加强人才工作基础性建设

加强人才统计工作,建立人才资源统计和定期发布制度。推进人才工作信息化建设,健全人才信息网络和数据库。加强人才理论研究工作。加强人才工作队伍建设,健全人才工作机构,加大培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

(四)营造实施规划的良好社会环境

大力宣传中央、自治区和自治州关于人才工作的政策措施,宣传实施规划的重大意义和规划的指导思想、基本原则、发展目标、总体部署、主要任务、重大举措,宣传规划实施中的经验、做法和成效,形成全社会关心、支持和推动人才发展的良好局面。

 


[责任编辑:博湖县]