关于印发《新疆维吾尔自治区中长期教育人才发展规划(2011-2020年)》的通知

 

2014-03-19      博湖县


伊犁哈萨克自治州党委组织部、政府教育局,各地、州、市党委组织部、政府(行署)教育局,自治区党委人才工作领导小组各成员单位,自治区各大中专院校:
   
《新疆维吾尔自治区中长期教育人才发展规划(2011-2020年)》已经自治区党委人才工作领导小组第13次会议审议通过,并报自治区党委领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                                                               
中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
                                                                                
新 疆 维 吾 尔 自 治 区 教 育 厅
                                                                                                  2013年1月24

            

 新疆维吾尔自治区中长期教育人才发展规划
                               2011-2020年)

根据《全国教育人才发展中长期规划(2010-2020年)》(以下简称《人才纲要》)《自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划》)《自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育纲要》),为建设高素质专业化教育人才队伍,促进全区教育事业科学发展,加快建设人力资源强区,制定本规划。
   
一、序言
   
教育人才是新疆人才队伍的重要组成部分,是促进新疆跨越式发展和长治久安的重要力量。加强教育人才队伍建设,是实施科教兴新和人才强区战略的基础性工程,对培养新疆经济社会发展需要的合格建设者和可靠接班人,办人民满意的教育,实现人力资源强区,具有决定性意义。
党和国家高度重视新疆教育人才工作。自治区党委、人民政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在内地省市大力支持下,教育人才队伍稳步扩大,结构不断优化,素质全面提升,待遇明显改善,效能显著提高,为提升全区各民族科学文化素质、推动新疆经济快速发展、社会和谐进步、民族团结繁荣,作出了重要贡献。
   
当前,新疆正处在实现跨越式发展和长治久安两大历史任务的重要战略机遇期。以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程;加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕、和谐稳定的美好新疆,关键靠人才,基础在教育。新时期新阶段,全区教育事业改革发展的核心任务是提高教育质量,重点是不断提高全区教育人才队伍整体素质,切实提升各级各类学校人才培养的能力和水平。
   
面对前所未有的机遇和挑战,必须清醒认识到:全区教育人才发展还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求;教育人才队伍整体素质亟待进一步提高;中小学双语教师尤其是农村中小学双语教师、职业院校“双师型”教师紧缺,教育家、高层次学科领军人才匮乏,促进教育人才队伍建设的体制机制还有待完善。面对新形势新任务,必须增强紧迫感、责任感、使命感,立足区情、着眼未来,加强统筹、整体推进,科学规划到2020年全区教育人才发展的指导思想、基本原则、战略目标、主要任务和政策保障,促进教育人才队伍科学发展,开创全区教育事业人才辈出、人尽其才的新局面。
   
二、指导思想、基本原则和战略目标
   
(一)指导思想
   
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持科学人才观,围绕落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神,按照《人才纲要》《人才规划》和《教育纲要》确定的坚持教育立区、人才强区战略目标,以提升教育人才素质能力为核心,以培养培训本土教育人才为重点,以国家、自治区各类人才培养项目为抓手,提升中小学教师特别是双语教师教育教学能力,建设一支具有较高素质的“双师型”职业教师队伍,培养造就一批高层次拔尖领军人才,提高教育管理人才队伍整体水平,更好地发挥教育对经济社会发展的支撑作用。
   
(二)基本原则
   
坚持服务发展。把服务全区教育事业科学发展作为教育人才队伍建设的立足点和出发点,围绕《人才纲要》、《人才规划》和《教育纲要》战略目标,根据全区教育事业科学发展需要,确定教育人才队伍建设的政策措施和任务办法。
坚持教师为本。以专任教师队伍建设为重点,统筹教育管理人才、教学科研支撑人才等队伍建设,促进教育人才队伍协调发展,努力建设高素质专业化教育人才队伍。
坚持素质提升。把素质提升作为教育人才队伍建设的核心任务,坚持以德为先、能力为重,分类指导、统筹推进,努力提高教育人才队伍综合素质。
坚持务实创新。把务实创新作为教育人才队伍建设的强大动力,创新教育人才培养培训、选拔使用、评价发现和激励保障机制,最大限度地激发教育人才队伍的创新能力和创造活力。
   
(三)战略目标
   
2020年,培养造就一支立场坚定、师德高尚、结构合理、数量充足、充满活力的高素质专业化教育人才队伍,推动全区教育事业又好又快发展。
教育人才队伍素质大幅提升。爱国主义和民族团结意识明显加强,职业道德和业务能力显著提升,管理服务能力普遍增强。
   
教育人才队伍结构明显优化。区域、城乡分布和层次、年龄、学科、学缘等结构,专任教师、管理人才和教学科研支撑人才之间的比例进一步合理优化。
   
教育人才队伍发展环境全面改善。构建开放灵活的教师教育体系,人才发展体制逐步完善,培养使用、评价激励机制逐步健全,使用效能明显提高,人才辈出、人尽其才的环境基本形成。
   
教育人才队伍规模满足需要。建立一支数量满足需要、素质优良的学前和中小学双语教师队伍,学前双语教师达到2.33万人,中小学双语教师达到14.22万人(使用国家通用语言文字授课的教师10万人),其中义务教育阶段达到11.33万人(使用国家通用语言文字授课的教师7.72万人);职业学校“双师型”教师达到70%以上,中等职业学校专任教师达到2.2万人,高职高专院校专任教师达到1.1万人;培养造就一批教学名师、学科领军人才和中青年学术骨干,普通本科高等学校专任教师学历学位和职称结构达到全国平均水平,建设一支5000人的高校研究生导师队伍(含1500名企业和科研机构导师)。
   
三、主要任务
   
(一)着力加强学前和中小学教师队伍建设
   
根据自治区有效推进双语教育确定的发展战略和目标任务,采取增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进等措施,着力加强学前和中小学教师队伍特别是双语教师队伍建设,重点为农村培养一大批适合双语教育发展需求的双语教师。加大双语教师培训力度,实施国家、自治区级双语教师培训工程,扶持地区级培训,鼓励县级和校本培训,按周期对中小学教师进行全员培训,重点加强农村义务教育阶段双语骨干教师培训,将培训效果与教师绩效考核挂钩。扩大内地对口支援省市选派教师援疆、大学生实习支教和志愿者支教规模。
   
(二)大力推进职业学校“双师型”教师队伍建设
   
制定自治区职业教育“双师型”教师培养培训规划。适应培养技能型人才和职业教育发展需要,为职业学校培养一大批“双师型”教师。建立一批自治区级职业学校教师实践基地,为提升教师实践教学能力提供条件支撑。依托相关院校和大中型企业,建设一批“双师型”教师培养培训基地,不断扩大职业学校“双师型”教师培养规模。以强化实践教学环节为重点,建立和完善职业学校教师培养培训体系。根据自治区职业学校编制标准配备教师,严格教师准入标准,新增教师主要用于“双师型”教师补充。拓宽“双师型”教师来源渠道,鼓励和支持职业学校从企业、社会相关行业等生产服务一线,聘用技能型人才担任兼职教师。
   
(三)突出培养造就高校高层次人才
   
努力培养高校学科领军人才、拔尖创新人才和中青年学术骨干。指导高校进一步参与和做好“长江学者奖励计划”、“创新团队发展计划”、“天山学者计划”等国家和自治区实施的高层次人才计划,加大对优秀人才特别是中青年学术骨干的支持力度。紧紧依托国家、自治区实施的重大工程、重大项目和研究基地,国际学术交流合作项目,对口支援和援疆学科计划,吸引、培养和造就一批在区内外有重要影响的学科领军人才,培育一批高水平创新团队。积极探索高校人才管理体制和运行机制。通过政策引导、经费支持等特殊措施,支持高校与海内外高水平大学、科研机构建立联合研发基地,鼓励高校参与国内外重大科学研究计划、高水平学术交流活动,通过名师传承、团队带动等途径,加强知识更新、学科交叉培训,提高教师教学科研能力,提升高校高层次人才的学术影响力和开展最新学术前沿研究与合作的能力。
   
(四)全面提升教育人才队伍整体素质
   
将社会主义核心价值体系贯彻教育全过程,突出理想信念教育、国情教育、区情教育、维护祖国统一维护民族团结教育。努力提高教育人才队伍思想政治素质。强化师德教育、职业理想和职业道德教育。建立科学规范的教育人才师德考评制度,将师德考评纳入考核评价、聘任(聘用)、表彰范围。结合全面实施素质教育、提高教育质量的根本要求,在各级各类学校培养和造就一批教学名师。围绕提高自治区自主创新能力和建设高水平大学,培养造就一批在区内外具有重要影响力的学科领军人才和拔尖创新人才。大力营造有利于教育家成长的良好环境,努力培养一批具有卓越学识、善于办学理校、勇于开拓创新的教育家和带头人。加强班主任、高校辅导员和各级各类教辅人员队伍建设。在职称评定等方面予以政策倾斜。全面贯彻《普通高等学校辅导员队伍建设规定》,严格按照师生比1200的比例设置专职辅导员。加强各级各类学校教辅人员职业道德教育和专业技能培训。
   
四、体制机制创新和政策保障
   
(一)完善教育人才工作管理体制
   
推进政校分开、管办分离,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,进一步落实和扩大学校办学自主权。根据干部人事制度改革和教育管理体制改革需要,明确各级政府责任,理顺部门职责,健全统筹有力、责权明晰的教育人才工作管理体制,努力营造教育系统内平等公开、竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。自治区教育行政部门会同同级人力资源社会保障部门统一组织中小学(含幼儿园)教师招聘考试。县级教育行政部门组织中小学(含幼儿园)教师资格考试和资格认证。县级教育行政部门会同同级人力资源社会保障等部门履行中小学教师职务(职称)评聘、流动调配等职能;根据工作需要,配合机构编制、人力资源社会保障部门,在核定的编制、岗位、绩效工资总量范围内,负责中小学编制调整、岗位设置管理、奖励性绩效工资分配等具体工作。高校实行在核定的人员编制、岗位结构比例内面向社会公开招聘考试的用人制度。进一步完善学校校长管理制度。根据干部管理权限和组织部门工作要求,县级教育行政部门依法聘任或协助管理相应教育阶段学校校长。自治区教育行政部门协助组织部门做好高校领导干部的管理工作。逐步推进教育系统事业单位分类改革,逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。
   
(二)创新教育人才培养培训机制
   
树立教育人才培养新观念。坚持德育为先,能力为重,鼓励个性发展,尊重个人选择,造就多样化教育人才队伍。激励各级各类教育人才奋发进取,平等竞争,共同成才。
   
完善教育人才培养培训制度。进一步完善教育人才培养培训网络,注重加强培训基地和培训体系建设。以双语教师培养培训为突破口,努力提高定向免费师范生培养质量,大力加强中小学尤其是农村中小学教师队伍建设。完善特级教师选拔制度,拓宽教师职业发展通道。进一步探索校企合作培养职业院校“双师型”教师的模式和机制。以教师企业实践制度为重点,建立健全职业学校教师继续教育制度。以切实提高教师特别是中青年教师创新能力为目标,大力加强高校高层次人才队伍建设,完善高校教师知识更新、专题研修、学术报告、教授学术休假等制度。切实加强教师培养培训和教学改革。健全各级教育教学研究机构,切实发挥其在提升教育人才整体素质中的作用。推进大中小学有机衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间及中外教育机构之间的合作,形成体系开放、机制灵活、选择多样的教育人才培养培训机制。
   
(三)优化教育人才遴选聘用机制
   
完善教师编制、岗位设置和资格准入制度。自治区制定体现全区教育发展要求的各级各类学校人员配备编制基本标准。推行城乡统一、适应课改和均衡发展需要的中小学编制标准,对农村边远地区制定倾斜政策。自治区教育行政部门会同同级编制部门,研究制定高校、中小学、幼儿园教师编制标准。加强学校岗位管理制度,针对不同类型学校实际,进一步完善不同类型教师岗位等级结构比例标准。同一县(区)域内,城乡间同类义务教育学校岗位结构比例保持大体平衡,促进县(区)域内义务教育学校教师率先实现均衡配置,并逐步向更大范围内推进。根据不同类型高校的办学定位和发展目标,进一步完善高校教师分类体系,促进高校教师岗位设置更加科学、管理更加规范。改革完善教师职务(职称)制度。自治区教育行政部门会同同级人力资源社会保障部门,研究制定统一的中小学教师(包括幼儿园、职业中学、特教学校、工读学校、各级各类教研机构人员)职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。高级职称岗位比例要向双语教育岗位教师、农村学校教师和一线教师倾斜。严格推行教师资格准入制度,根据国家和自治区制定的教师资格认证标准,确保教师质量。
   
进一步规范教师补充机制。全面推行各级各类学校教师公开招聘制度。坚持自治区公办中小学(含幼儿园)教师统筹招聘机制,严把教师入口关。及时补充公办中小学各学段、各学科短缺的双语师资。大中专学校要根据建设发展对教师队伍的需求,规范合理招聘教师。进一步优化教师学缘结构,高校原则上不从本校毕业生中直接招聘新进教师。
   
完善教师聘任管理制度。深化教师聘任制度改革,坚持教师职务评聘合一。区别不同类型学校和人员的特点,以合同聘用为基础,积极探索劳动合同、劳务派遣、人事代理等管理模式,完善用人机制。进一步规范学校用人行为。积极推进学校人事制度改革,建立和完善教师和其他人员退出机制。建立健全以学校内部调解、人事争议仲裁、人民法院司法诉讼为主要途径的学校人事争议处理机制。
   
完善校长选拔任用制度。制定和完善中小学校长任职资格条件和标准,校长人选必须具备中级以上职称和5年以上教学经历。推行中小学校长职级制,大力促进校长专业化建设。完善校长公开选拔、竞争上岗机制。按照职务和职级相结合原则,在各级各类学校积极推行职员制,实现学校管理人才职业化发展目标。
   
建立教师流动机制。建立健全县域内义务教育学校教师和校长流动机制,促进教师和校长向农村学校、薄弱学校流动。大力加强城镇教师支援农村教育工作,坚持城镇教师到农村学校或薄弱学校任教服务制度,城镇普通中小学教师参评高级教师职务(职称)时,须有1年以上在农村学校或薄弱学校教学经历;大力推进师范生到农村义务教育学校顶岗实习制度。合理设置兼职教师岗位,建立高等学校、职业学校与科研院所、企业高层次人才双向交流兼职制度。
   
(四)改进教育人才使用评价机制
   
完善教育人才考核评价标准。根据不同类型、不同层次学校特点,坚持“不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份”,不求全责备,注重社会和业内认可,注重靠实践和贡献评价人才。建立以教育教学能力和工作业绩为核心,由品德、知识、能力等要素构成的教育人才综合评价指标体系,避免单纯以升学率、考试分数和发表论文等形式评价教育人才。
   
改进人才使用评价方式。区别不同类型学校、不同类别人员,制定不同的人才考核评价指标体系,实现考核评价与促进教育人才成长发展相结合。充分发挥学校在教育人才考核评价中的主导作用,拓宽人才评价渠道,建立和完善同行评价、专业化组织评价、学生评价等多元化人才评价机制。对高层次创新人才要更加注重聘期考核。结合教育教学工作内在发展规律,坚决防止出现考核评价量化成分过多、过于频繁倾向。
   
(五)健全教育人才激励保障机制
   
进一步完善学校教育工资制度。各级政府要依法保障义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平;要按照核定编制、岗位结构比例和工资标准,将义务教育学校教师工资经费全额纳入财政预算,确保按时足额发放教师工资。健全不同类型学校绩效工资总量的合理确定机制和有效分配激励机制,进一步完善教师绩效工资制度。
   
切实提高农村学校教师待遇。对长期在农村基层和艰苦边远学校工作的教师,在工资、职务(职称)、奖励等方面应给予更多倾斜政策,改善农村学校教师工作和生活条件,建设好农村边远艰苦学校教师周转宿舍,吸引更多优秀人才充实艰苦边远学校教师队伍,逐步改善和优化农村学校教师队伍结构,不断提升农村学校教育教学质量和水平。
   
健全以政府奖励为导向、高等学校和社会奖励为主体的高层次人才奖励体系。适应高水平大学建设需要,切实增强高校吸引和稳定高层次人才的竞争力,合理确定高层次人才薪酬水平。进一步健全高校分配激励机制,特别是要向关键岗位和优秀拔尖创新人才倾斜,重点对做出重大贡献的优秀人才进行奖励,充分发挥学科领军人才的示范带动作用。
   
进一步完善教师表彰奖励制度。大力宣传模范教师和先进教育工作者的典型事迹。对在农村学校长期从教并作出突出贡献的教师予以奖励。
五、重点工程项目
   
为建设一支高素质专业化教育人才队伍,实施高素质教育人才培养培训工程,通过研修培训、学术交流、项目资助等方式,每年重点培养和支持一批各级各类学校教育教学骨干、双语教师、双师型教师、学术带头人和校长,在中小学、职业学校、高等学校培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。
   
(一)中小学教师队伍建设工程
   
坚持全区公办中小学(含幼儿园)教师统筹招聘机制,深入实施双语特岗教师招聘计划,完善代偿机制,鼓励优秀高校毕业生到艰苦边远地区农村学校任教,从源头上切实提高教师队伍质量。继续实施国家免费师范生计划,推进实施面向农牧区学校定向培养免费师范生计划,加大农牧区学前和中小学教师培养力度。开展义务教育教师全员培训,依托第二期“新疆中小学少数民族教师双语培训工程”和第三期“国家支援新疆汉语教师工作方案”,加强学前和中小学少数民族教师双语培训、双语骨干教师培训、校本培训、信息技术培训和校长研修培训等项目,做好对口支援省市教师赴疆支教和新疆教师赴内地省市培养培训工作。
   
(二)职业学校教师素质提升计划
   
实施职业教育基础能力建设工程。加强职教园区建设项目,促进优质资源开放共享,建设一批示范性中、高等职业学校和优势、特色实训基地,为不断提升职业学校教师素质搭建坚实的平台。实施职业学校教师“双师型”素质提升计划,“教学名师”、“教学能手”、“教学团队”建设计划。
   
(三)高层次创新人才培养引进计划
   
落实中西部高等教育振兴计划和对口支援新疆高校建设计划、教学质量与教学改革工程、高校基础能力建设及办学空间拓展计划、研究生基地建设及产学研联合培养研究生创新计划。实施天山学者高层次人才特聘计划、教师队伍建设计划、科技创新及哲学社会科学繁荣计划。大力推进重点学科和紧缺人才专业建设、重点实验室、重点研究基地、公共实训基地等平台项目建设,为培养引进高层次创新人才创造良好条件。
   
(四)教育管理水平提升工程
   
实施教育行政部门领导,学校书记、校长,教学管理人员、教研员,班主任、辅导员和幼儿园园长培训计划。实施《自治区中小学校十百千优秀骨干校长队伍建设工程(2012-2016年)》。
   
(五)教育国际交流合作工程
   
继续做好国家留学基金委公派出国留学项目、西部地区人才培养特别项目、自治区人民政府地方公派出国留学项目;实施高等学校骨干教师海外研修计划、职业学校管理干部和骨干教师海外培训计划、中小学校、幼儿园校长(园长)和骨干教师海外培训计划,逐步扩大公派出国留学、研修和培训规模。实施引进海外高层次人才和高水平外国专家计划,大力吸引海外留学人员来疆服务,吸引新疆籍留学人员回疆工作。依托境外优质教育资源,吸引境外高校、教育和科研机构以及企业,来我区合作设立一批教育科研基地和教学实训机构,为培养和引进国际化人才创造良好条件。
   
六、组织实施
   
(一)加强规划组织领导
   
教育人才队伍建设是自治区人才发展的重大基础性工程,是推动全区教育事业科学发展的重要支撑。地(州)、县(市)党委、政府要按照党管人才的要求,把教育人才工作作为一项重要工作任务,与其他工作同步考虑,统筹安排,特别是党政一把手要从全局和战略的高度,重视教育人才工作,善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才,及时研究解决教育人才发展中的重大问题。
   
(二)加大教育人才工作投入力度
   
要把教育人才培养经费列入财政预算,并随着财政投入资金增长逐步提高,保证教育人才规划的贯彻落实,保证重大人才工程的顺利实施。在重点科研项目和重大项目建设经费中,要安排一定比例的资金用于人才开发和高层次人才培养。各级教育行政部门要在各级党委、政府统一领导下,切实加强与各级机构编制、发展改革、人力资源社会保障、财政等部门的沟通协调,积极争取政策、项目、资金等方面的支持。引导和鼓励企业、社会力量捐资支持教育人才发展,努力构建政府、单位、社会和个人相结合的多元化教育人才发展投入机制。
   
(三)加强规划监督检查
   
建立教育人才发展规划实施的过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度,对实施情况进行监督和指导,对实施中发现的新情况、新问题,及时采取有效措施,确保各项工作任务和要求落到实处。
   
(四)营造规划实施良好社会环境
   
加强舆论宣传,通过多种新闻媒介,大力宣传实施教育人才中长期发展规划的重大意义,及时总结推广教育人才发展中的先进经验、做法和成效,树立先进典型,适时表彰先进单位、先进个人, 引导和调动各方面积极性,不断推进教育人才队伍建设。

 


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