关于印发《新疆维吾尔自治区中长期专业技术人才队伍建设规划(2011-2020年)》的通知

 

2014-03-19      博湖县


伊犁哈萨克自治州党委组织部、政府人力资源和社会保障局,各地、州、市党委组织部、政府(行署)人力资源和社会保障局,自治区党委人才工作领导小组各成员单位,自治区各大中专院校:
   
《新疆维吾尔自治区中长期专业技术人才队伍建设规划(2011-2020年)》已经自治区党委人才工作领导小组第13次会议审议通过,并报自治区党委领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                       
中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
                                       
新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅
                                                      2013年1月24

新疆维吾尔自治区中长期专业技术人才队伍建设规划2011-2020年)

为全面贯彻落实科学发展观,大力推进人才强区战略,结合新疆经济社会发展对专业技术人才的需求,根据《国家专业技术人才队伍建设中长期规划(2010-2020)》、《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》的要求,制定本规划。
   
一、规划背景
   
专业技术人才是人才队伍的重要组成部分,是自治区经济社会实现跨越式发展和长治久安的骨干力量。当前,新疆正处于大建设、大开放、大发展的关键时期,加快建设一支高素质和创新型新疆的专业技术人才队伍,是实施科教兴新、人才强区战略的重要内容,是加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的迫切需要,是实现经济社会又好又快发展的必然要求。
   
(一)主要成效
   
一是规模不断壮大。截止2010年底,自治区专业技术人才总数已达68.3万人(不包括新疆生产建设兵团,下同),其中,事业单位43.9万人,占总数的64.4%;公有制企业2.7万人,占总数的3.8%;非公有制企业21.7万人,占总数的31.8%。少数民族专业技术人才27.9万人,占总数的40.8%。中青年专业技术人才已占主导地位,45岁以下的中青年专业技术人员占总数的82.3%;基层专业技术人才队伍得到加强,县及县以下专业技术人才有33.2万人,占总数的48.6%
   
二是素质稳步提升。通过学习和培训,创新能力、素质和学历层次得到了提升,大专以上学历51.6万人,占总数的76.3%;高层次人才逐年增加,有两院院士5人;国家突出贡献中青年专家44人,享受政府特殊津贴专家1071人;“新世纪百千万人才工程”国家级人选27人。全区高级职称人员7.4万人,占总数的11.0%;在职留学归国人员1796人,其中硕士研究生以上学历的653人。全区每万劳动力中研发人员达到11.4人年。专业技术人员在每万就业人口中所占比重排在全国第4位。
   
三是结构逐步优化。高级、中级、初级专业技术人员职称结构为13.55.5;专业技术人员中研究生、大学、大专学历的分别占总数的1.58%31.24%43.49%;通过制度创新和政策导向,不断调整专业技术人才在重点发展领域和区域、重点产业和不同所有制经济组织及社会组织中的分布结构;人才的年龄、知识、专业结构进一步优化。
   
四是作用显著增强。专业技术人才在促进国民经济发展和社会管理进步方面,在自治区重大科研项目攻关和重点工程建设方面发挥了突出的作用,科研成果和发明创造成果上了一个新台阶,取得了重大科技成果896项;国家科技进步奖38项;自治区奖励成果463项;专利申请量达到13370件,人才贡献率达到16.8%
   
五是用人机制不断创新。专业技术人才公共服务体系逐步建立,以聘用制和岗位管理为基础的用人机制基本形成,实现了合同制和用人单位自主权的转变。职称评审体系不断完善,少数民族科技骨干人才培养逐年加强,知识更新和继续教育工作机制进一步规范,专业技术人才队伍建设取得显著成效。
   
六是社会地位明显提升,发展环境进一步优化。“十一五”期间,随着各级人才管理部门和人才自身的不断努力,给全区的经济发展、社会进步提供了强有力人才保障和智力支持,有力地推动了自治区经济社会快速发展,使专业技术人才队伍在自治区经济社会发展中的基础性、战略性、决定性地位和作用日益凸显,形成了人尽其才,才尽其用良好的人才发展环境。
   
(二)存在的问题
   
近年来,自治区专业技术人才队伍建设虽然取得了明显成效,但是与我国发达省区相比仍存在较大差距,还不完全适应自治区经济社会跨越式发展的需要,主要表现在:专业技术人才创新能力和研发能力仍需增强,整体素质尚待提高;专业技术人才布局和结构尚需优化;人才发展的体制机制障碍依然存在;高层次人才缺乏,特别是现代文化、新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化人才的数量和质量亟待充实与提高;专业技术人才队伍建设投入不足,各级政府对人才投入的机制亟需完善;稳定人才和引进人才难的问题仍然突出。
   
(三)面临的发展环境
   
当今世界,经济全球化进程加快的核心是科技进步,科学技术日新月异,知识经济方兴未艾,各国之间以经济为基础、科技为先导、人才为焦点的综合国力竞争日益激烈。人才资源已经成为重要的战略资源,特别是专业技术人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。自治区正处于跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期,深入贯彻落实科学发展观,建设创新型新疆,体现新疆效率,加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化,加快自治区信息化、市场化、国际化的发展步伐,要求我们必须充分发挥专业技术人才在科学发展中的重要作用,加快经济发展方式由主要依靠物质资源向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,把人力资源优势转化为人才资源优势,更有力地促进自治区经济社会科学跨越发展。
   
自治区党委和人民政府历来高度重视人才工作,《新疆中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》的实施,标志着自治区已进入人才优先发展的新时期。未来十年,是实现跨越式发展和长治久安战略目标的关键时期,也是加强专业技术人才队伍建设的重要机遇期。必须增强责任感、使命感,抓住机遇、迎接挑战,坚定不移地走科教兴区、人才强区之路,确立优先发展专业技术人才的战略思维和战略布局,科学规划、开放改革、重点突破、整体推进,不断开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。
   
二、指导思想、基本要求和发展目标
   
(一)指导思想
   
以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委、人民政府关于人才工作的指示精神,按照“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略部署,坚持党管人才原则,遵循人才资源开发规律,加快实施人才强区战略。以提升专业技术人才素质、创新创业能力和优化结构为主线;以重点领域和“管理改革人才试验区”为突破口;以体制机制创新为动力;以加大人才投入和实施重大政策为保障;以重点工程为载体,加快专业技术人才队伍建设发展步伐;为推进自治区跨越式发展和长治久安提供强有力的专业技术人才保障和智力支持。
   
(二)基本要求 
   
当前和今后一个时期,自治区专业技术人才发展的基本要求是:跨越发展,人才优先;以用为本,创新机制;高端引领,强化基层;援疆支持,整体推进。
   
——跨越发展,人才优先。把促进跨越发展作为专业技术人才工作的根本出发点和落脚点。树立人才作为第一资源优先发展的理念,确立专业技术人才优先发展的战略地位和发展布局,以专业技术人才的跨越式发展支撑新疆跨越式发展和长治久安。
   
——以用为本,创新机制。把充分发挥专业技术人才作用作为根本任务,把用好人才作为促进专业技术人才工作的中心环节。坚持科学发展以人为本,人才发展以用为本,创新专业技术人才发展理念,改革完善体制机制,营造良好的制度环境和发展环境。
   
——高端引领,强化基层。培养造就一批创新能力突出、敬业精神强、学术造诣精深的高层次领军人才,引领专业技术人才队伍整体发展;加强基层和一线专业技术人才队伍建设,满足经济社会发展对高素质创新型人才的需求。
   
——援疆支持,整体推进。以对口援疆为机遇,充分发挥援疆省(市)的帮扶作用,把人才援疆、教育援疆、项目援疆与新疆专业技术人才的培养开发相结合,通过各种方式,统筹推进不同层次、城乡、区域、领域、产业、行业、所有制等各类专业技术人才的全面发展,形成各类专业技术人才活力激发、效能发挥、持续成长、协调发展的局面。
   
(三)发展目标
   
2020年,新疆专业技术人才队伍建设的总体目标是:培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍,确立自治区人才竞争的比较优势,科技进步综合水平进入西部人才省(区)先进行列,适应加快新疆经济社会发展的需要,为实现新疆跨越式发展和长治久安,实现与全国同步进入小康社会提供专业技术人才支撑和保障。
   
——素质优良。每万劳动力中研发人员从11.4人年提高到21人年;通过各种方式,推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才素质大幅度提高,实现各类专业技术人才的全面发展。
   
——结构合理。高、中、初级人员比例为104050;高层次人才、创新人才和复合型人才数量明显增多;人才在地区、行业、产业和不同所有制经济组织及社会组织中的分布趋于合理;人才的年龄、知识、专业结构进一步优化。
   
——数量充足。专业技术人才总量由68.3万人增加到93万人,满足自治区现代文化、新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化以及经济社会重点领域和区域发展的需要。
   
——环境明显改善。引导全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动,建立健全有利于各类专业技术人才培养、引进、使用、评价、激励保障制度。加强宣传引导和资金投入,努力营造支持创业、激励创新、褒奖成功、宽容失败的良好氛围。专业技术人才公共服务体系以及新疆特色的专业技术人才工作政策法规体系比较完善,人才成长发展环境和公共安全得到全面改善。人才的贡献率达到35%
   
推进专业技术人才优先发展,要体现新疆效率,加快分步实施的步伐。到2015年,重点在制度建设、机制创新、高层次人才培养引进、专业技术人才工程建设上有较大突破,科技进步和人才贡献率不断提高,人才体制机制比较完善,人才环境得到优化。到2020年,全面落实各项任务,确保专业技术人才发展战略目标的实现。
   
三、主要任务
   
为实现专业技术人才队伍建设的战略目标,从现在起到2020年,自治区专业技术人才队伍建设的主要任务是:
   
(一)提升专业技术人才素质能力
   
一是健全和完善以素质能力建设为核心的人才培养体系。创新专业技术人才培养模式,以社会发展需要为依据,坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合,在提高综合素质基础上,着力培养专业技术人才的学习、实践和创新创业能力,提高专业化、国际化、创新创业水平。二是提高专业技术人才的实践能力。改革专业技术人才培养方式,鼓励高等院校与科研院所建立创新创业人才培养基地,加强拔尖创新创业人才培养,强化实践和实验教学,发挥项目、基地在专业技术人才培养中的作用,建立培养机构、人才、用人单位和全社会广泛参与的人才培养质量评价机制,建立以质量为导向的科研和学术评价体系。三是提高专业技术人才的学习能力。以实施专业技术人才知识更新工程为龙头,大力开展专业技术人才继续教育。依托高等院校、科研院所、大型企业的施教机构,建设一批自治区专业技术人员继续教育基地,积极申报国家级专业技术人员继续教育基地。整合继续教育资源,发展网络和远程教育,建立专业技术人才教育培训网络,推广在线学习,建设具有专业特色的网络学习中心,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。完善专业技术人才继续教育的激励与约束机制、需求引导和绩效评估机制。到2020年,实现累计培训600万人次专业技术人才的任务,使全疆专业技术人才每年接受继续教育比率达到95%以上,全区每年岗位培训3万人,全面提升专业技术人才队伍整体素质。四是提高专业技术人才的创新创业能力。实施创新人才培养计划,以工业园区和科研院所为重要载体,大力推进创新创业团队建设。鼓励专业技术人才开展创新创业活动,引导专业技术人才在创新活动中提出新理论、新技术,扶持专业技术人才利用自主知识产权或核心技术自主创办高新技术企业。五是提高专业技术人才的国际化素质。搭建专业技术人才面向中亚、重点是发达国家和地区参加国际交流活动的平台,支持专业技术人才出国留学和进行国际学术技术交流;鼓励专业技术人才在国内和国际学术组织中任职或承担相关工作任务。六是加强职业道德建设与学风建设,引导专业技术人才追求科学与真理,自觉抵制心浮气躁、急功近利等不良风气,进一步净化学术环境和学术风气。
   
(二)调整专业技术人才队伍整体结构
   
一是紧紧围绕新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设对人才的需求,以培养中青年高层次人才为中心,以增强高层次人才创新创业能力为重点,发挥用人单位的主体作用,完善培养措施,建立保障机制,加大高层次人才选拔培养力度。重点为石油天然气工业,煤炭工业和现代煤化工产业,矿产资源勘探开发,现代农牧产品加工业,纺织工业、钢铁、建材、化工和轻工业等特色优势产业。新能源产业、新材料产业、生物产业,现代装备制造业,电子信息产业等战略性新兴产业以及重大工程、重大项目、重点实验室、重点学科选拔培养高层次人才。每年培训6万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。二是调整专业技术人才在地区、行业、产业和不同所有制经济组织及社会组织中的分布结构;进一步优化专业技术人才的年龄、知识、专业结构。围绕自治区重点发展领域和区域,着力培养引进掌握核心技术、关键技术和共性技术的各类工程技术人才和管理人才;面对经济全球化人才竞争的形势,抓紧培养引进熟悉国际规则、具有丰富实践经验的经济社会各类管理人才。三是引导专业技术人才向企业聚集。鼓励企业聘用高层次人才,引导科研机构和高等院校的科技人才进入市场创新创业,加强企业博士后工作(流动)站建设,引导高校毕业生到企业就业。四是统筹经济社会领域和区域的专业技术人才开发。建立专业技术人才管理改革实验区,实施先行先试的特殊政策,引导专业技术人才向农村、基层、重点领域和地区流动。五是把为非公经济组织和新社会组织提供人才服务作为人才工作的重要组成部分。健全促进非公经济组织、新社会组织在人才培养、引进、评价、使用等方面的发展政策。研究制定人才到非公经济组织和新社会组织创业、发展、集聚的政策,引导专业技术人才到非公经济组织和新社会组织兼职兼薪;鼓励退休人员到非公经济组织和新社会组织工作;大中专毕业生从事个体私营经济,在落户、投融资、税收等方面给予支持。
   
(三)扩大重点领域专业技术人才队伍规模
   
一是重点发展新型工业化人才。制定专业技术人才向优势特色产业和紧缺行业集聚的倾斜政策,鼓励人才向支柱产业流动的发展政策,激励人才围绕重点产业科研攻关的创新政策,建设新型工业化人才高地,急需紧缺人才基本得到满足,为加快构建具有新疆特色的现代产业体系发展提供人才支撑。到2020年培养引进急需紧缺专门人才5万人。二是大力培养农牧业现代化专业人才。注重农业应用基础研究人才、加强应用研究人才、加大先进农业科学技术推广应用型人才培养和引进。到2020年培养急需紧缺专门人才1.9万人。三是培养引进新型城镇化建设人才。着力培养和引进一批具有优良职业操守的建设人才,形成以服务经济为主的城镇现代服务业人才。大力加强具有现代城市理念、提升城市比较优势的城市规划、建设和管理人才,提高城市依靠科技创新发展能力和水平的专业人才、城镇基础设施和公共服务设施建设人才,促进新型城镇化发展。到2020年培养急需紧缺专门人才4万人。四是全面开发社会发展领域专业化、社会化、职业化管理人才。造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的创新型社会管理人才队伍。使宣传文化领域专门人才占到社会发展重点领域急需紧缺专门人才的3%以上。
   
(四)优化专业技术人才发展环境
   
一是建立健全符合用人单位特点的专业技术人才保障机制。完善机关、事业、企业单位人才基本社会保险的衔接办法,建立紧缺人才和重要人才保障制度,建立确保人才能自由流动的居民管理制度。二是加大对创新创业载体建设的支持力度。在全区集中建设一批国家级、省级技术创新中心、产业示范基地、技术服务示范平台,推进人才向科技型、创新型和高成长型企业集聚。建设一批高标准的引领科技、集聚产业、培育人才、促进科技成果转化的创新创业载体。三是健全知识产权保护安全制度。给予知识产权的发明人、设计人、作者及重要实施者与其实际贡献相当的收益,完善知识产权服务和知识产权维权援助工作,加大知识产权保护执法力度。四是充分发挥经济手段在专业技术人才发展中的作用。加强财政投入对专业技术人才发展的引导作用,加大对用人单位、社会组织、个人对专业技术人才发展投入的税收减免力度,加大对专业技术人才创新创业活动的融资支持力度。五是加强专业技术人才发展的法制化建设。健全专业技术人才发展的政策法规体系,严格依法管理,加强执法监督,保护专业技术人才的合法权益,提高专业技术人才管理工作的公信力和执行力。
   
(五)创新专业技术人才管理机制
   
一是改革完善专业技术人才管理体制。加强宏观调控和市场监管,提供优质服务,营造良好发展环境,优化专业技术人才管理职能配置,改革专业技术人才管理方式。按照统一、开放、竞争、有序的要求,健全发展人力资源市场体系,发挥市场配置专业技术人才的基础作用。二是建立和完善专业技术人才管理机制。健全完善现代企业人事制度和事业单位人事制度,落实单位用人自主权。三是创新专业技术人才以用为主的机制。以职业分类为基础,以品德、能力和业绩为导向,统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度,改革和完善专业技术人才评价机制。四是改革和创新专业技术人才社会化、市场化的流动机制。坚持人才效能最大化与人才价值最大化的有效统一,研究人才依法自由流动的管理服务政策,制定双向挂职、短期工作、项目合作、国际交流等灵活多样的人才柔性流动政策,突破人才流动中的地区、部门、所有制、身份、城乡、内外部等制度性障碍。五是创新专业技术人才激励机制。探索知识、管理、技术、资本、技能等要素参与分配的多种方式。建立政府购买服务的制度,创新政府购买服务的方式,为专业技术人才搭建服务平台。
   
四、重要举措
   
按照《国家专业技术人才队伍建设中长期规划(2010-2020)》的要求,适应自治区跨越式发展对专业技术人才的需求,着眼于解决存在的主要问题,实现专业技术人才发展的目标任务,采取以下政策措施。
   
(一)以完善高层次人才培养选拔体系为核心,加强高层次专业技术人才队伍建设
落实国家、自治区高层次人才选拔推荐政策,改进评选办法,完善培养措施。实施“天山英才工程”,围绕自治区重点发展领域选拔培养一批杰出工程技术专家、宣传文化、科技、教育、卫生等领域的领军人才。实施“天山学者计划”,培养一批高层次学者,构建以“天山学者”为领军人物的高层次学术梯队,造就一批重点学科领域的学术精英。实施“青年科技创新人才培养工程”,培养一批能够提升自治区科技创新能力和自我发展能力的后备科技骨干人才。创新培养模式,建立高层次人才研修制度、科研助手制度、师承制度等人才培养制度,推行技术挂职、访问学者、特殊培养等人才培养方式。
   
紧紧围绕自治区现代文化、新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设目标的人才需求,保障“天山北坡经济区、天山南坡产业带、喀什和霍尔果斯经济开发区”等重点地区的人才需要。选送培养人选到对口援疆省市的重点高校、科研院所、重点实验室学习提高。发挥援疆专家的传帮带作用,有针对性提高培养人选的学术技术水平和业务能力。探索驻疆大中型国有企业、中央企业高层次人才在疆发挥重要作用的方法和路径,建立引进海内外高层次人才援疆和智力援疆的制度。建立人才—基地—项目相结合的人才培养模式,依托国家重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目,培养造就一批具有国际视野和世界前沿水平的中青年高级人才。依托国家和自治区“211工程”重点大学、重点实验室、重大科研项目和重大工程项目等有效载体,稳步扩大博士后科研工作(流动)站规模,加大博士后研究人员培养力度,发挥博士后制度在高校院所科研团队建设和企业技术创新中的作用,培养跨学科、复合型、战略型高层次人才,促进产学研结合。对各类培养平台在硬件投入和科研创新方面给予支持,使其成为支撑自主创新的重要基地、集聚高端人才的重要载体。
   
(二)以实施专业技术人才知识更新工程为重点,全面提升专业技术人才的能力素质
   
大力实施专业技术人才知识更新工程,围绕自治区经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高,建立起全社会参与、各地区各部门高度重视和可操作的人才知识更新体系。以中高级急需紧缺和骨干专业技术人才岗位适应能力和职业发展能力为重点,以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容,到2020年,在石油天然气、煤电煤化工、农产品深加工等领域,在承接东部产业转移和新兴产业等方面,通过实施高级研修、急需紧缺人才培养培训、岗位培训等项目,开展大规模的培养培训工作和知识更新教育。科学规划基地建设,统筹考虑基地的培训资源、地域分布和行业分布,依托有关高校、科研院所、大型企业的施教机构,建设一批高标准的专业技术人才继续教育基地,形成分布合理、分类规范、教育资源丰富、服务优良,基本覆盖经济社会发展重点产业和关键领域的基地布局结构。充分利用援疆省市和国家部委丰富的教育培训资源,合作建立一批新疆专业技术人才继续教育和培训基地,每年选派一定数量有培养前途的中青年创新型后备人才到援疆省市所属高校、研究机构和单位培训。建设覆盖全疆专业技术人才知识更新教育和继续教育体系,搭建高效便捷的专业技术人才公共信息服务平台,加强专业技术人才公共服务体系建设,全面提升专业技术人才的能力素质。到2020年,使全疆专业技术人员每年接受继续教育培训的比率大幅度提高,不断增强专业技术人才知识、素质和创新能力。
   
(三)以深化职称制度改革为抓手,实现对专业技术人才的科学评价
   
深化职称制度改革,拓宽工作领域,创新管理方式,不断完善专业技术人才评价发现机制,以能力和业绩为导向,以分类管理为基础,以构建专业技术人才职业评价机制为核心,形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称体系。把服务经济社会发展作为职称工作的主要任务,把服务优势资源转换战略、人才强区战略和创新型新疆作为职称评审工作的重点,积极探索职称工作为优势特色产业、重点支柱产业、重点学科以及基层专业技术人才队伍服务的途径和办法。为高层次人才、非公有制和新社会组织人才职称评审提供绿色通道。大力推进职称评审量化赋分标准和网上评审等科学方法,采取“统一标准,量化条件,注重业绩,考评结合”的办法进行资格评审,积极推进职称评审工作的科学化和规范化,提高评审质量。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度,规范专业技术人员职业资格准入制度,依法严格管理。加强政策宣传和思想教育,公开政策和办事程序,增强透明度,自觉接受社会监督,营造客观公正、公开透明、竞争择优的人才评价的制度环境和程序规则。
   
(四)以完善基层人才发展政策为保障,加强基层专业技术人才队伍建设
   
加强基层专业技术人才队伍建设,以岗位管理为抓手,构建科学合理的基层人才岗位发展阶梯,为各类基层专业技术人才提供在本职岗位发展进步的职业台阶;完善专业技术人才培养、评价、选拔、使用政策,增加基层岗位设置的结构比例,建立专业技术人才职业发展通道,提供使专业技术人才持续成长的发展空间。制定支持基层专业技术人才发展的意见。实施城镇专业技术人才向基层流动的政策,鼓励专业技术人才向艰苦边远基层流动,对在艰苦边远基层工作的专业技术人才,在职称、岗位和岗位等级等方面实行政策倾斜。对在基层和边远地区长期工作和做出显著成绩的高中级人才、应用型人才、专业人才给予奖励。改善基层人才生活福利待遇,增加基层中高级专业技术岗位职数,建立基层人才定期健康体检和休养制度。实施高层次人才下基层服务行动计划。动员和组织高层次人才到县乡农村牧区、到城镇社区、到中小企业等基层一线,转化科技成果,推广实用技术,解决技术难题,普及科学知识,培养基层人才,提供公共服务,培育壮大农村生产经营主体和中小企业,培养基层的创业创新和实用型人才,带动基层大学生、农民工就业和城镇职工就业再就业。造就一批扎根基层的高素质的教育、医疗、工程技术、科技推广等高层次专业技术人才。继续做好“三支一扶”、5%人才储备和农村“双语”教师特设岗位计划等工作。在实施人才选拔培养计划时,加大对基层的倾斜力度,逐步增加县、乡、镇、企业等基层的人选数量。进一步完善南疆三地州、高寒和边境地区专业技术人才发展政策,加大人才培养开发支持力度。
   
(五)以搭建“人才管理改革试验区”为平台,形成区域性专业技术人才聚集高地
   
以乌鲁木齐高新技术产业开发区(新市区)和喀什、霍尔果斯经济开发区为核心区域,实施先行先试的“人才管理改革试验区”政策,赋予灵活宽松的改革权、试验权和更加优惠的人才政策,实行简政放权、一地一策、特事特办。重点突破用人制度、分配制度、奖励制度等方面的改革,实行股权、期权等多种形式的激励机制,落实完善技术要素参与分配、科技奖励、职称评聘等人才激励政策。探索和突破高层次人才在疆创新创业的个税减免、先征后返等方面的税制改革政策;对拥有发明专利等知识产权的高层次人才和团队创办的科技型企业积极开展知识产权质押担保贷款业务,优先申请信用贷款,为科技型中小企业创造优良、快捷、形式多样的投融资环境;鼓励央企、知名企业、科研院所在试验区设立企业研究院、科研分支机构、人才培训基地。提高重大和重点人才工程的实施力度,突破和创新人才管理和人才聚集的体制与机制,营造良好的制度环境和发展环境,吸引和聚集一大批海内外高层次人才和团队来疆创新创业和工作,努力将“人才管理改革试验区”打造成独具特色的人才数量集聚度高、人才智力贡献率高、产业发展融合度好、人才环境开放度强,有强大聚集力、影响力和引领作用的人才高地。
   
(六)以优先投入为保证,支持专业技术人才创新创业
   
坚持专业技术人才投入优先保障的原则,创新投入思路,加大投入力度,逐步形成以政府投入为引导,用人单位和企业投入为主体,社会和个体投入为补充的多元化投入机制。各级政府优先保证对人才发展的投入,并逐年增加。坚持把专业技术人才队伍建设投入列入同级财政的预算支出,并与财政收入同步增长。设立专业技术人才专项经费和专项资金,列入各级财政预算,保证人才培养培训和人才工程的实施。在重大项目、重点工程、技术改造、科研项目、产业发展的建设资金中,专列专业技术人才开发经费用于人才培训,提高企业职工教育培训经费比例,并允许税前列支;鼓励支持企业、社会组织和个人建立人才发展基金,多渠道吸收和募集社会资金,投资人才资源开发。
   
制定劳动保障、市场准入、税费优惠、产业引导、户籍制度、土地房屋使用、信息技术支持等政策,形成促进以创业带动就业的政策支撑体系。通过培育创业载体、完善金融支撑体系、创业培训和服务体系,鼓励和支持各类专业技术人才自主创业,继续加大对创业孵化器等基础设施的投入,创建创业服务网络,探索多种组织形式,为专业技术人才创业提供服务。加强重点学科、博士点、博士后科研工作(流动)站、留学人员创业园区、高新产业园区、重点实验室、工程技术研究中心等创新创业平台建设。对符合产业结构调整升级和重点学科发展方向、具有人才和技术优势的项目免征各项行政性收费,并加大资助力度。制定科研机构、高等院校科技人员创办科技型企业的激励保障政策。
   
五、重点工程
   
(一)天山英才工程
   
根据新疆基础设施建设、资源开发利用、发展高新技术产业和生态环境保护的需要,在具有学科优势、技术优势和产业优势的领域,重点支持和培养一批瞄准国内外科技前沿和战略性产业、具有领军作用的学科带头人和科研骨干。依托国家和自治区重点学科、重大科研项目、重点工程和重大建设项目,建设若干重点领域创新团队。到2020年,使全疆“两院”院士人数达到15名,享受政府特殊津贴专家达到1400人,“新世纪百千万人才工程”国家级人选达到60名,博士后在科研工作(流动)站在站人数达到1000人。
   
(二)紧缺人才引进工程
紧紧围绕新疆经济社会发展重点领域和行业,有计划地引进一批紧缺专业技术人才。本着“不求所有、但求所用”的原则,灵活采取科研合作、技术入股、投资兴办实体、讲学等多种形式,引进紧缺专业人才来疆工作或创业。制定紧缺人才需求计划和目录,建立紧缺专业技术人才动态更新机制,通过互联网面向区内外、国内外定期发布。重点依托“高层次人才引进百人计划”,到2020年,引进600名(其中100名海外高层次人才,500名国内高层次人才)带动项目资金、突破关键技术、发展重点产业、引领新兴学科的战略科学家、科技领军人才及创新团队来疆创业。
   
(三)重点领域专业技术人才支撑工程
   
围绕发展新型工业化的战略需要,在煤电煤化工、石油和天然气开采及精深加工、地质勘探和采矿技术、有色金属和非金属、新能源和新材料、装备制造、生态建设和环境保护等领域充分发挥专业技术人才的支撑作用。到2020年,为大企业、大集团培养造就1000名具备战略思维和创新精神的专业技术人才和经营管理人才,5万名新型工业化紧缺专业技术人才,在有实力的大企业和大集团增设10个博士后科研工作站。
   
根据加快农牧业现代化的需要,为现代农牧业发展提供专业技术人才保障,重点围绕棉花、粮食、特色林果、畜牧四大基地建设和酿酒葡萄、啤酒花、枸杞、红花、制酱番茄、红辣椒等六大特色农业产业,加大力度引进和培养这些领域的专业技术人才。到2020年,每年选拔2000名农牧业科研骨干进行现代农牧业新技术和新管理的培训,支持10000名有突出贡献的农牧业技术推广人才开展技术交流和现场观摩学习。
   
按照新型城镇化高起点规划、高水平建设、高效益配套的要求,在涉及城镇规划、道路交通运输基础设施和城市运行管理等领域引进和培养一批具备现代城市理念、能够提升城市比较优势、具有优良职业操守的高层次人才。到2020年,引进和培养新型城镇化紧缺专业技术人才1万名,使其在促进新型城镇化建设中发挥更加突出的作用。
   
同时,按照现代文化引领新疆经济社会发展的总体要求,在社会发展重点领域加大宣传文化专业人才建设,推进自治区现代文化发展。重点引进和培养一批从事哲学社会科学、新闻传播、文化艺术和文化产业经营管理等专门人才,加大数字技术、网络技术、广播影视制播技术等研发应用人才的培养力度。到2020年,使宣传文化领域专门人才占到社会发展重点领域急需紧缺专门人才的3%以上。
   
(四)少数民族科技骨干人才培养工程
根据新疆经济结构调整和社会发展的需要,加大对少数民族科技骨干人才的培养力度,着眼于建设一支素质能力、科研水平较高的少数民族专业人才队伍。用10年时间,培养造就1000名少数民族学术和技术带头人。重点依托“新疆少数民族科技骨干特殊培养”项目和“少数民族高层次骨干人才计划”培养项目,在科教文卫、农林水牧、能源开发、新闻出版、艺术创编和旅游等领域培养10000名少数民族科技骨干人才。
   
(五)专业技术人才对口援疆工程
   
争取援疆省市从其援助资金中专列专业技术人才项目资金,用于培养新疆专业技术人才。同时,创新用人机制,搞活内地专业人才对口援疆形式,注重发挥援疆专业技术人才的传帮带作用,鼓励援疆专业技术人才通过授课、技术示范和“以师带徒”等形式为当地培养紧缺专业人才,充分发挥援疆专业人才在受援地专业技术团队中的带动作用。充分利用援疆省市和国家部委人才培养的优势资源,采取双向挂职、“走出去”和“请进来”培训的方式,为新疆高层次和紧缺人才培养提供服务。到2020年,每年选派1000名重点领域紧缺专业人才到援疆省市所属高校、科研单位和教育医疗卫生等机构深造或挂职。充分考虑对口援疆专业技术人才的贡献,加大表彰力度,在人才选拔和职称评定方面给符合条件的援疆专业技术人才提供便利,切实保障援疆专业技术人才应该享有的权益。
   
(六)专业技术人才知识更新工程
   
重点围绕自治区跨越式发展和长治久安以及“三化建设”的需要,在自治区特色优势产业、战略性新兴产业以及科技、教育、卫生、宣传文化、城市建设管理、水利、交通、金融和农牧、旅游等行业,开展大规模的知识更新继续教育,每年培训6万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才;依托高等院校、科研院所、大型企业现有施教机构,建设50个自治区级继续教育基地,积极申报确定1-2个国家级专业技术人员继续教育基地。充分利用援疆省市和国家部委丰富的教育培训资源,合作建立一批新疆专业技术人才继续教育和培训基地,每年选派一定数量有培养前途的中青年创新型后备人才到援疆省市所属高校、研究机构和单位培训。有目标、按计划,分期分批对基层专业技术人员进行培训,提升其业务能力和技术水平;鼓励基层专业技术人员参加在职进修、脱产学习等学历教育,促进专业技术水平的不断升级换代。完善网络培训平台,建立覆盖全疆专业技术人才知识更新教育和继续教育体系,使全疆专业技术人员每年接受继续教育培训的比率在95%以上,保证专业技术人才队伍知识常新、观念常新、创造常新。
   
六、保障措施 
   
(一)组织保障
加强对规划实施工作的领导。在自治区党委人才工作领导小组的领导下,人力资源和社会保障行政部门负责抓好对专业技术人才队伍建设规划实施的统筹协调和贯彻落实工作。各地、各部门要以《新疆中长期专业技术人才队伍建设规划》为基础,制定贯彻落实规划的工作计划或实施细则,形成上下贯通、左右衔接的全区专业技术人才规划实施体系。要建立实施规划的目标责任制,制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。层层分解目标任务,明确责任单位、责任部门和责任人,完善规划落实保障措施。
   
(二)机制保障
   
坚持党管人才的领导体制。坚持党管人才原则,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,人力资源和社会保障部门具体负责,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的专业技术人才工作格局,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的专业技术人才工作运行机制。
   
完善专业技术人才管理机制。进一步完善党政领导人才工作目标考核责任制,强化各级领导“一把手”抓“第一资源”、抓“第一生产力”的责任意识,切实加大督促检查力度,确保专业技术人才队伍建设的各项目标任务落到实处。各单位要加强对专业技术人才队伍建设的领导,围绕人才培养、吸引、使用三个环节,营造有利于人才干事业、干成事业的环境,形成广纳群贤、人尽其才、能上能下的用人机制。建立专业技术人才诉求反馈机制,要密切与专业技术人才的沟通和联系,尽力为专业技术人员办实事,妥善解决好他们在工作、生活方面的突出问题,解除后顾之忧。
   
推进专业技术人才工作法制化建设进程。全面梳理人才政策法规,重点围绕人才安全、人才市场管理、人才知识产权保护和人才培养、使用、引进、评价、激励、保障等各个环节,研究制定专业技术人才继续教育、高层次人才选拔、培养和引进、职称评审等法规、规章和自治区其他规范性文件,形成层次分明、覆盖广泛的专业技术人才法规体系,依法维护各类专业技术人才和用人主体权益,有效推进专业技术人才工作制度化、规范化、程序化。
   
(三)监督保障
   
加强对规划实施工作的督促检查、适时指导、及时纠偏,将规划实施效果与单位绩效评估、干部业绩考核相结合。建立规划实施的过程跟踪、执行监督、实施反馈、指导调节机制和中期、末期评估制度,对执行情况进行监控和协调,加强对规划的指导。各地、各部门根据规划进展情况,及时向规划归口管理部门反馈信息,形成规划实施的动态调整机制,确保规划的落实。

 


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