关于印发《新疆维吾尔自治区中长期双语人才发展规划(2011-2020年)》的通知

 

2014-03-19      博湖县


伊犁哈萨克自治州党委组织部,政府民宗局、民语委,各地、州、市党委组织部,政府(行署)民宗局、民语委,自治区党委人才工作领导小组各成员单位:
   
《新疆维吾尔自治区中长期双语人才发展规划(2011-2020年)》已经自治区党委人才工作领导小组第13次会议审议通过,并报自治区党委领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                       
中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
                                       
新疆维吾尔自治区民族语言文字工作委员会
                                                      2012年12月27

《新疆维吾尔自治区中长期双语人才发展规划(2011-2020年)》

  

 一、现状
   
(一)基本情况
   
(二)主要成绩
   
(三)存在问题
   
二、指导思想、基本原则和发展目标
   
(一)指导思想
   
(二)基本原则
   
(三)发展目标
   
三、主要任务
   
(一)党政双语人才
   
(二)专职民汉翻译人才
   
(三)双语教师
   
(四)基层双语人才
    1
.农村实用双语人才
    2
.旅游文化双语人才
    3.
医疗卫生双语人才
   
四、政策措施
   
(一)加大双语人才多元投入
   
(二)建立健全双语人才评价体系
   
(三)建立双语人才灵活培养机制
   
(四)出台双语人才倾斜支持和激励政策
   
五、双语人才重点培养工程
   
(一)专职民汉翻译人才培养工程
   
(二)基层双语人才培养工程
   
(三)双语人才素质提升工程
   
六、组织实施
   
(一)加强组织领导
   
(二)加强动态监督检查
   
(三)营造良好环境


                              
 
   
双语人才是指从事和使用国家通用语言文字和少数民族语言文字翻译、教学、研究的专业技术人才;在熟练掌握国家通用语言文字(听、说、能够阅读、具备一定的书写能力)的各类少数民族人才;以国家通用语言文字为母语,同时能够用一种少数民族语言直接会话交流开展工作的各类人才。双语人才包括党政、经营管理、专业技术、高技能、农村实用双语人才等。专职民汉翻译人才、双语教师是自治区重要的专门双语人才。
   
各类双语人才在贯彻落实党的路线方针政策,维护社会稳定,加强民族团结,提高全民素质,促进政治、经济、文化、科技以及全社会的发展中发挥着不可替代的重要作用。中央新疆工作座谈会召开后,新疆进入了跨越式发展和长治久安的新的历史阶段。新疆的政治、经济、社会各项事业的发展凸显了双语人才的重要性和培养开发的紧迫性。双语人才队伍建设是一项长期的社会系统工程,必须把加强双语人才队伍建设,提升到实现新疆跨越式发展和长治久安的高度来认识,立足当前,着眼未来,按照科学发展观的要求,统筹规划双语人才发展。
   
为加强双语人才队伍建设,依据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》要求,根据《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神,从自治区经济社会各项事业发展对双语人才的迫切需求出发,编制《新疆维吾尔自治区中长期双语人才发展规划(2011-2020年)》(以下简称《双语人才规划》)。
   
一、人才发展现状
   
(一)基本情况
   
通过对自治区各类人才中掌握双语的情况进行抽样调查、测算,截止2010年,自治区有双语人才77万人,其中,全区98.7万少数民族人才中掌握双语的各类人才有74万,约占少数民族人才总数的75%
全区现有专职民汉翻译人才902人。其中,自治区级各单位有314人,各地(州、市)、县(市、区)有588人;取得专业技术职称的有385人(译审20人,副译审133人,翻译75人,助理翻译157人)。
   
根据自治区教育厅统计数据,截止2010年,全区有中小学(含学前,下同)专任教师26.18万人,其中少数民族教师14.96万人,合格双语教师4.96万人。
   
(二)主要成绩
   
新中国成立以来,特别是改革开放以来,自治区大力提倡各民族互相学习语言文字,自治区党委、人民政府高度重视双语学习,出台了一系列加强双语学习的政策,造就了一大批双语人才。
1984年自治区党委做出加强双语教育决定以来,一批又一批民汉兼通的高素质双语人才不断涌现。通过各级各类学校教育,少数民族各类人才中掌握双语的人数逐年增加。近年来,自治区党委、人民政府进一步大力提倡、鼓励和引导各行业少数民族干部群众在学习、使用和发展本民族语言文字的同时,积极学习和使用国家通用语言文字,在基层和少数民族聚居地区工作的以国家通用语言文字为母语的干部群众,积极学习和使用少数民族语言文字,造就了一大批双语人才。双语人才队伍不断发展壮大,知识结构逐年改善,整体素质逐步提高。各类双语人才为共同营造新疆各族人民安居乐业、和谐美满生活环境做出了积极贡献。
   
(三)存在问题
   
在新形势下,新疆的双语人才工作面临许多新情况和新问题。总体上看,各类人才的双语水平和双语人才的数量还不能适应新疆跨越式发展和长治久安的需要,还不能满足经济社会发展对双语人才的需求。双语人才数量少,现有77万双语人才占全区219.3万人才总数的35%;专职民汉翻译人才培养资金短缺、师资匮乏,学历层次普遍偏低(大专及以下占到67%左右,本科占31%),高学历翻译人才很少,知识结构不合理,整体素质不高;其他各类双语人才的双语水平不平衡,少数民族双语人才的国家通用语言文字听、说能力普遍较强,读、写能力有待进一步提高,以国家通用语言文字为母语的人才,尤其是基层党政双语人才和一部分双语岗位教师,少数民族语言听说能力有待进一步提高。
   
二、指导思想、基本原则和发展目标
   
(一)指导思想
   
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,抓住新疆大建设、大开放、大发展的重大历史机遇,以提高双语人才翻译水平和会话能力为核心,不断完善双语人才发展体系,造就一支品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质双语人才队伍,为新疆跨越式发展和长治久安提供强有力的支撑。
   
(二)基本原则
   
以用为本  遵循双语人才成长规律,坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的要求,把充分发挥双语人才作用作为根本任务,围绕用好用活双语人才、提高效能,创新工作体制机制,完善发展政策,关心双语人才的成长,积极为双语人才干事创业和实现价值提供机会和条件,促使双语人才用当适任、用当其时、用当尽才,发挥双语人才使用效能最大化。
高端引领  培养造就一批敬业精神强、学术造诣高的双语教育、科研、专职民汉翻译人才,引领双语人才队伍整体发展,带动各类人才积极主动地学习双语,不断提高使用双语开展工作的能力。
强化基层  加强基层和一线双语人才队伍建设,满足经济社会发展对双语人才的需求。尤其强化基层医疗卫生、公共交通、工商、邮电、金融、税务、保险、铁路、民航等窗口服务行业各类人才的双语水平,提高双语能力,为各族群众提供优质服务。
培养为重  加大双语人才资金投入力度,促进现有双语人才培养开发。通过高校、党校、自治区双语人才培训中心(自治区语言与翻译培训中心)等培训机构培训,到艰苦、关键岗位锻炼、轮岗交流、挂职提高等方式,强化现有双语人才的综合素质和实践能力。注重双语人才的理想信念教育和职业道德建设,培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神,促进双语人才的全面发展。
统筹开发  充分利用区内外市场,以高层次和基层双语人才为重点,以专职民汉翻译人才和双语教师为抓手,因地制宜,分类指导,合理配置城乡、产业和不同所有制双语人才资源,实现双语人才队伍协调发展。
   
(三)发展目标
   
2020年,培养和造就具备规模、素质优良、门类齐全、结构合理的双语人才队伍。双语人才资源总量稳步增长,队伍规模不断壮大;素质大幅度提高,结构进一步优化;发展环境明显改善。到2015年,各类双语人才力争达到129.12万人,占人才总数269万人的48%以上;到2020年达到175.5万人,占人才总数351万人的50%以上。
   
三、主要任务
   
(一)党政双语人才
   
进一步完善党政双语人才培养、评价、选拔、使用、激励等政策。通过重点加强国家通用语言文字的书写表达培训,不断提高少数民族党政双语人才使用民汉两种语言文字开展工作的能力;通过少数民族语言的口语表达培训,不断提高以国家通用语言文字为母语的基层党政双语人才基本的会话交流能力,使用双语开展工作。到2015年,少数民族党政双语人才力争达到95%以上,以国家通用语言文字为母语的基层党政双语人才力争达到20%以上;到2020年,少数民族党政双语人才力争达到100%,以国家通用语言文字为母语的基层党政双语人才力争达到25%以上。
   
(二)专职民汉翻译人才
   
进一步完善专职民汉翻译人才培养、评价、选拔、使用、激励等政策,在职称评审上更加注重实际工作能力,增加基层翻译岗位设置职数,进一步稳定专职民汉翻译人才队伍。尽快建立自治区双语人才培训中心,加强全疆专职民汉翻译人才的继续教育和基础培养。在高等院校设立翻译专业,培养和储备足够的专业翻译人才。注重从少数民族聚居的县、乡发现有培养潜力的翻译人才,进行定向培养。通过多种方式,努力建设一支人员稳定、爱岗敬业的高素质专职民汉翻译人才队伍。到2015年,专职民汉翻译人才达到1600人(其中高级职称200人);到2020年,达到3100人(其中高级职称350人)。
   
(三)双语教师
   
双语教师即双语教育岗位教师,指在少数民族双语教学班分别使用国家通用语言文字或少数民族语言文字进行相关课程教学的教师。按照增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的方针政策,加大双语教师培养和培训工作力度,优化双语教师的学历结构、知识结构,不断提高授课水平,加强队伍建设。争取国家和对口支援省市支持,建设自治区和地州中小学双语教师培训基地。实施双语骨干教师培训项目,开发建设培训资源库。通过招聘、免费师范生培养、在职培训、支教等方式补充双语教师。到2015年,双语教师达到12.7万人;到2020年,双语教师达到16.5万人。
   
(四)基层双语人才
    1
.农村实用双语人才
   
以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力打造服务农业经济社会发展、数量充足的农村实用双语人才队伍。按照现代农业的要求和打造绿色新疆、环保新疆的目标,培养一批农村实用双语人才。到2015年,农村实用双语人才达到49.5万人,占全区农村实用人才90万人的55%;到2020年达到74.4万人,占农村实用人才124万人的60%
    2
.旅游文化双语人才
   
制定出台加强基层旅游文化双语人才队伍建设的意见,完善政策保障措施,稳定基层人才队伍。建立基层旅游文化骨干人才培训网络,通过集中轮训、培训、下乡等方式,培养基层旅游文化双语人才。逐步建立一支扎根基层文化沃土,巩固基层文化阵地、活跃基层群众文化的旅游文化双语人才队伍。到2015年,基层旅游文化双语人才达到1.745万人,约占基层旅游文化人才总数的50%;到2020年达到1.919万人,约占基层旅游文化人才总数的55%
    3
.医疗卫生双语人才
   
以提高基层卫生双语人才的专业素养和技术水平为重点,通过实施高等医学院校定向免费培训项目、开展多种形式的岗位培训和继续教育、城市卫生双语人才到基层工作指导等措施,建设一支能够满足基层农牧民群众基本医疗卫生服务需求的基层卫生双语人才队伍。到2015年,基层卫生双语人才达到2.94万人,占全区基层卫生人才总数4.9万人的60%;到2020年,达到3.7万人,占全区基层卫生人才总数5.7万人的65%
   
四、政策措施
   
(一)加大双语人才多元投入
   
坚持“全民参与、多元投入”的原则,积极探索建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的双语人才投入体系,切实保障双语人才培养经费。党政双语人才、专职民汉翻译人才、双语教师、基层双语人才实行以政府投入为主、社会力量投入为辅的资金投入机制。专职民汉翻译人才的培养要全面纳入自治区人才工作专项经费予以重点支持。企事业单位按2.5%的比例提取职工教育培训经费,优先保证双语人才的培训。通过适当的财税优惠政策,鼓励支持有实力的企业、社会组织和个人设立双语人才发展基金或奖励基金,投资双语人才资源开发。
   
(二)建立健全双语人才评价体系
   
树立科学人才观,建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、规范化双语人才评价机制。逐步建立健全双语人才评价标准,克服唯学历、唯论文倾向,对人才不求全责备,注重靠实践和贡献评价人才。建立各类双语人才能力素质标准。完善党政领导双语人才考核评价标准。建立重在业内和社会认可的专业技术双语人才评价标准,完善专业技术双语人才职业水平评价办法,提高社会化程度。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的经营管理双语人才考核评价办法。探索高技能双语人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业高技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。逐步建立符合新疆实际的农村实用双语人才评价标准。
   
(三)建立双语人才灵活培养机制
   
深化双语人才培养制度改革,拓宽双语人才培养渠道,加快双语人才培养步伐。树立系统培养观念,推进学前、小学、中学、大学的双语教学有机衔接和教学与科研、实践紧密结合。探讨学校之间、校农之间、校牧之间、校企之间、学校与科研机构之间合作培养双语人才的模式。形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的双语人才培养体制。坚持把社会主义核心价值观教育贯穿双语人才培养开发全过程,不断提高各类双语人才的思想道德水平。建立双语人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制,优化教育学科专业、层次结构。创新双语人才培养模式,全面推进素质教育。完善在职人员继续教育制度,分类制定在职人员双语定期培训办法。构建网络化、开放式、自主性双语教育体系,大力发展现代远程双语教育。 
   
(四)出台双语人才倾斜支持和激励政策
   
根据自治区双语人才发展的实际,创造性地执行国家和自治区出台的人才政策,注重适当向双语人才倾斜,以进一步发挥双语人才的积极性和创造性,更好地服务自治区经济社会发展。针对基层双语人才发展实际,制定支持基层双语人才发展的意见。实施城镇双语人才向基层流动的政策,鼓励双语人才向艰苦边远地区流动。对在艰苦边远基层工作的双语人才,在干部提拔、职称晋升、岗位设置、评选表彰、津贴补贴等方面实行政策倾斜。鼓励引导高校毕业生到基层就业,扩大基层双语人才队伍数量。加强基层双语人才培养,不断提高素质。
   
五、双语人才重点培养工程
   
重点依托中央和自治区启动实施的重点人才工程和人才培养计划,加强对双语人才的培养。鼓励、支持并积极协调双语人才入选国家组织实施的“创新人才推进计划”、“专业技术人才知识更新工程”等重大人才工程;鼓励、支持并积极协调双语人才入选自治区组织实施的“天山英才工程”、“青年科技创新人才培养工程”等重点人才工程;依托国家“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”培养双语人才;依托“对口援疆人才培养工程”培养自治区急需的双语人才;依托“少数民族骨干人才培养工程”培养少数民族双语骨干人才;依托“教育人才素质能力提升工程”培养双语教师;依托“宣传思想文化重点人才培养工程”、“现代农牧业人才支撑工程”和“医疗卫生人才推动工程”、“导游人才培养工程”培养急需的民汉翻译人才和基层各类双语人才。
   
(一)专职民汉翻译人才培养工程
   
遵循民汉翻译人才成长规律,结合民汉专职翻译人才成长特点,选派优秀专职民汉翻译人才到国内外重点高校和知名培训机构参加专门培训;资助优秀专职民汉翻译人才承担国家和自治区级重大课题、重点项目,以访问研修方式参加前沿科技项目和重大课题研究;不断加强专职民汉翻译人才培养,开展翻译研究、学术交流、专著出版等活动,培养和集聚一批适应时代要求,学术水平高,敬业精神强的民汉翻译人才队伍。到2015年,培养专职民汉翻译人才700名,到2020年,培养1500名。
   
(二)基层双语人才重点培养工程
   
紧紧围绕自治区党委提出的实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务,大力实施基层双语人才培养工程,充分发挥双语人才在推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和生态文明建设中的作用。通过提供更系统的双语专业培训、更高层次的学历教育、更灵活有效的奖励措施等办法,着力提高双语人才能力和水平。要在扎根农牧区的青壮年中选拔培养农村实用双语人才。对已经开始创业的农村实用人才提供更优惠的奖励扶持政策措施,帮助其提高双语能力,逐步形成一支留得住、用得上的农牧区实用双语人才。加强对医疗卫生双语人才、旅游文化双语人才尤其是双语导游人才的培养扶持力度,采取多种有效形式,为他们自身成长和传艺带徒、发挥传帮带作用提供必要的资金支持。鼓励基层双语人才在振兴农村经济、活跃基层文化、提升医疗水平、激活旅游市场等方面发挥积极的作用。到2015年,重点资助培养各类基层双语人才1000名;到2020年,重点资助培养各类基层双语人才2000名。
   
(三)双语人才素质提升工程
   
尽快建成自治区双语人才培训中心,加强对全疆民汉翻译人才的专门培训,加强对基层各类双语人才的基础培训,着力提升双语人才的素质和能力。计划每年举办5-6期双语人才培训班,利用5-7年左右时间,把自治区、地州县市及基层乡镇双语人才每三年集中轮训一遍。到2015年,重点培训各类双语人才2000名;到2020年,重点培训各类双语人才3600名。
   
六、组织实施
   
(一)加强组织领导
   
在自治区党委人才工作领导小组的领导下,坚持党管人才原则,创新双语人才培养管理方式。自治区党委组织部、自治区人社厅、自治区民语委共同组织实施《双语人才规划》,完善党委统一领导,政府协调实施,相关部门各司其职,主管部门密切配合,社会力量广泛参与的双语人才工作格局。其中:党政双语人才队伍建设、专业技术和高技能双语人才队伍建设、基层旅游文化双语人才队伍建设、农村实用双语人才队伍建设分别由自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅、自治区党委宣传部、自治区党委农办宏观指导,自治区民语委具体组织实施。双语教师队伍建设、基层医疗卫生双语人才队伍建设、经营管理双语人才队伍建设由自治区民语委会同自治区教育厅、自治区卫生厅、自治区国资委组织实施。专职民汉翻译人才队伍建设由自治区民语委单独组织实施。
   
(二)加强动态监督检查
   
加强对《双语人才规划》的监督检查,及时发现新情况,解决新问题,组织开展《双语人才规划》执行情况的考核、评估、监督和检查工作,切实保障贯彻落实,促进双语人才队伍协调发展。各地语言文字、民宗(语言文字)主管部门要结合当地发展需要,科学制定双语人才发展规划落实方案,分阶段分步骤组织实施,促进双语人才科学发展。
   
(三)营造良好环境
   
以提高双语人才主管部门的工作效能、改善服务质量为突破口,优化双语人才发展的事业环境、生活文化环境和服务环境。加强市场配置双语人才资源的基础性作用,提升双语人才公共服务效能,发挥用人单位主体作用,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的双语人才奖励体系。大力实施人才安居工程,多渠道解决双语人才居住、子女入学、医疗等实际困难,把生活保障、服务保障和就业保障融为一体,充分调动双语人才的积极性和创造性,不断增强双语人才的吸引力和凝聚力。鼓励优秀双语人才开拓创新,形成崇尚实干、鼓励探索、宽容失败学术氛围。全力营造双语人才发展的政务环境、法制环境、市场环境和社会环境,为双语人才干事创业搭建良好平台,使双语人才真正能为实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务发挥积极的作用。


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